自然資源部：向內(nèi)外資企業(yè)開放油氣勘查開采市場

    本報記者 杜雨萌

    為貫徹落實黨中央、國務院關于礦業(yè)權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署，1月9日，自然資源部發(fā)布《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》提出，向內(nèi)外資企業(yè)開放油氣勘查開采市場。

    在自然資源部副部長凌月明看來，將油氣勘查開采向內(nèi)外資企業(yè)開放，無疑是重大改革舉措，而實行油氣探采合一制度，亦是內(nèi)部的重大改革。

    具體來看，《意見》主要包括礦業(yè)權出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3個大的方面內(nèi)容，11條具體改革內(nèi)容。其中，在油氣勘查開采管理改革方面，包括兩方面內(nèi)容：一是放開油氣勘查開采。在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權；從事油氣勘查開采應符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力；二是實行油氣探采合一制度，即油氣探礦權人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權人應當在5年內(nèi)簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

    自然資源礦業(yè)權司司長姚華軍稱，此次全面放開油氣勘查和開采的市場準入，包括探礦權和采礦權，改變了過去主要由幾家國有公司專營的這種局面，有利于進一步激發(fā)市場活力，加大勘探開發(fā)力度，提高國家資源保障能力。

    《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2017年發(fā)布的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中，就提出要有序放開油氣勘查開采市場，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系；而去年發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，進一步取消石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制；不僅如此，2019年底發(fā)布的《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》再次明確，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制。

    “可以看出，目前監(jiān)管層在關鍵領域和重要環(huán)節(jié)深化市場化改革的決心。”萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    事實上，自2012年以來，我國已先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權競爭出讓改革試點，對準入門檻進行了實踐探索。而談及此次對油氣勘查開采公司凈資本不低于3億元的“門檻兒”要求，姚華軍稱，這主要是因為油氣的一口探井成本就要上千萬甚至高達億元人民幣，對從事油氣勘查開采的企業(yè)來說，必須具有一定的資金實力和抗風險能力。

    在業(yè)內(nèi)人士看來，由于目前國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的絕大部分優(yōu)質(zhì)區(qū)塊都集中在中石油、中石化、中海油這“三桶油”手中，故而此次對油氣礦業(yè)權的完全放開，或直接分割掉“三桶油”手中的一部分“蛋糕”。

    但在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強看來，預計該政策在短期內(nèi)對“三桶油”帶來的影響有限。