央行：保持穩(wěn)健貨幣政策靈活適度 堅(jiān)決打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

    本報(bào)記者 劉琪

    2020年1月5日，央行發(fā)布消息，中國(guó)人民銀行工作會(huì)議1月2日至3日在北京召開(kāi)。會(huì)議認(rèn)為，2019年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，人民銀行堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷改善金融管理和服務(wù)，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

    一是貨幣政策針對(duì)性實(shí)效性進(jìn)一步提升。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貨幣政策突出逆周期調(diào)節(jié)，三次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率；創(chuàng)設(shè)央行票據(jù)互換工具，支持銀行發(fā)行永續(xù)債補(bǔ)充資本，提高銀行貸款投放能力；靈活運(yùn)用中期借貸便利、常備借貸便利和公開(kāi)市場(chǎng)操作等多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕。全年廣義貨幣供應(yīng)量M2和社會(huì)融資規(guī)模增速與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配。同時(shí)，注重用改革的辦法疏通貨幣政策傳導(dǎo)，改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制，打破貸款利率隱性下限，千方百計(jì)降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

    二是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。人民銀行認(rèn)真履行金融委辦公室職責(zé)，牽頭實(shí)施防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案。經(jīng)過(guò)努力，宏觀杠桿率過(guò)快上升勢(shì)頭得到有效遏制，影子銀行治理成效明顯，重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置取得重大突破，外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)得到有效應(yīng)對(duì)，債券違約處置機(jī)制不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)得到全面治理。特別是依法果斷接管包商銀行，在最大程度保護(hù)存款人和客戶合法權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)決打破了剛性兌付，嚴(yán)肅了市場(chǎng)紀(jì)律，促進(jìn)了金融市場(chǎng)信用分層，推動(dòng)了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)合理定價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加快補(bǔ)齊外債、房地產(chǎn)金融等宏觀審慎政策框架，以及金融控股公司監(jiān)管、統(tǒng)籌金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管等制度短板。

    三是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度不斷加大。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和重要在建工程，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。金融精準(zhǔn)扶貧成效顯著。鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)持續(xù)改善，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)有效銜接。進(jìn)一步緩解小微民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴，繼續(xù)推動(dòng)形成“幾家抬”政策合力，創(chuàng)新運(yùn)用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具作用，加大小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資支持，創(chuàng)新改進(jìn)小微企業(yè)征信服務(wù)。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，小微企業(yè)融資呈“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”良好趨勢(shì)，超額完成2019年國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上、小微企業(yè)信貸綜合成本下降1個(gè)百分點(diǎn)的政策目標(biāo)。

    四是金融改革開(kāi)放不斷深化。集中宣布30多條開(kāi)放措施，明確將取消證券、基金、期貨、人身險(xiǎn)的外資持股比例時(shí)間提前至2020年。全面取消合格境外投資者投資額度限制。允許外資機(jī)構(gòu)開(kāi)展銀行間市場(chǎng)債券承銷和評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。出臺(tái)12項(xiàng)進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化措施。取消人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者試點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)限制。提高澳門個(gè)人人民幣匯款額度。擴(kuò)大人民幣跨境支付系統(tǒng)參與機(jī)構(gòu)數(shù)量。推動(dòng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極做好金融支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展等區(qū)域金融改革工作。國(guó)際和區(qū)域金融合作持續(xù)深化。發(fā)揮G20平臺(tái)作用，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)，維護(hù)多邊規(guī)則和體制。推動(dòng)落實(shí)第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果。

    五是金融服務(wù)和管理水平不斷提升。切實(shí)履行統(tǒng)籌金融業(yè)重要立法職責(zé)，提高依法行政水平。金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展順利，金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心如期成立。央行基礎(chǔ)性重大問(wèn)題研究水平穩(wěn)步提高。現(xiàn)代央行財(cái)務(wù)治理建設(shè)、中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表健康機(jī)制建設(shè)不斷深化。全面取消企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶行政許可。移動(dòng)支付便民工程向縱深發(fā)展。完成支付機(jī)構(gòu)客戶備付金全額集中存管。發(fā)布金融科技發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展金融科技應(yīng)用試點(diǎn)，全球法人識(shí)別編碼（LEI）賦碼量顯著提升。成功發(fā)行2019年版人民幣和新中國(guó)成立70周年紀(jì)念幣。法定數(shù)字貨幣研發(fā)進(jìn)展順利。進(jìn)一步規(guī)范大額現(xiàn)金管理。優(yōu)化國(guó)庫(kù)退庫(kù)流程，確保減稅政策紅利在小微企業(yè)落地落實(shí)。出臺(tái)信用評(píng)級(jí)業(yè)管理暫行辦法，在北京、上海開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記和查詢，助推我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名大幅提升。中國(guó)反洗錢和反恐怖融資互評(píng)估報(bào)告通過(guò)金融行動(dòng)特別工作組全會(huì)審議。建立金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范金融營(yíng)銷宣傳行為。全系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)、參事研究、安全保衛(wèi)、離退休干部服務(wù)、后勤保障等各項(xiàng)工作取得新成效。

    人民銀行上?？偛?、各分支機(jī)構(gòu)、直屬企事業(yè)單位和相關(guān)單位擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)工作，落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，不斷提高金融管理和金融服務(wù)效果，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定，有力地支持了總行工作和地方金融業(yè)發(fā)展。

    同時(shí)，會(huì)議還部署了2020年重點(diǎn)工作。一是保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，保持流動(dòng)性合理充裕，促進(jìn)貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。繼續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率傳導(dǎo)機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)銀行通過(guò)發(fā)行永續(xù)債等途徑多渠道補(bǔ)充資本。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

    二是堅(jiān)決打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。厘清各方職責(zé)邊界，壓實(shí)各方責(zé)任，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任、地方政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和維穩(wěn)第一責(zé)任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和人民銀行最后貸款人責(zé)任，堅(jiān)決防范道德風(fēng)險(xiǎn)。建立健全金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)處置機(jī)制、損失分擔(dān)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。突出重點(diǎn)，繼續(xù)依法依規(guī)做好重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。持續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，基本化解互聯(lián)網(wǎng)金融存量風(fēng)險(xiǎn)，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立房地產(chǎn)金融長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)處置中的作用。加快建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制。

    三是以緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題為重點(diǎn)，加大金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。健全小微企業(yè)貸款考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)授信盡職免責(zé)制度，營(yíng)造敢貸愿貸能貸的政策環(huán)境。推動(dòng)發(fā)揮多部門合力，用好定向降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)、宏觀審慎評(píng)估和征信管理等政策工具，切實(shí)推動(dòng)改進(jìn)小微企業(yè)融資。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。聚焦深度貧困地區(qū)，健全金融支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧機(jī)制，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    四是加快完善宏觀審慎管理框架。編制宏觀審慎政策指引。構(gòu)建宏觀審慎壓力測(cè)試體系。加快建立完善本外幣一體化的跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理機(jī)制。逐步擴(kuò)大宏觀審慎政策覆蓋領(lǐng)域。組織實(shí)施系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估，推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施金融控股公司監(jiān)督管理辦法。

    五是繼續(xù)深化金融改革開(kāi)放。深化金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)改革。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，繼續(xù)推動(dòng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管與建設(shè)規(guī)劃。深化中小銀行和農(nóng)信社改革，進(jìn)一步健全政策性銀行治理結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國(guó)際化。深入推進(jìn)外匯管理體制改革，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港等在外匯管理改革方面先行先試。完善跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架。

    六是加強(qiáng)金融科技研發(fā)和應(yīng)用。貫徹落實(shí)金融科技發(fā)展規(guī)劃，建立健全金融科技監(jiān)管基本規(guī)則體系，做好金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)工作。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)法定數(shù)字貨幣研發(fā)。進(jìn)一步擴(kuò)大全球法人識(shí)別編碼（LEI）在我國(guó)的應(yīng)用領(lǐng)域。

    七是全面提高金融服務(wù)與金融管理水平。統(tǒng)籌推進(jìn)金融法律法規(guī)和規(guī)則體系建設(shè)。強(qiáng)化金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，打造符合大數(shù)據(jù)發(fā)展方向的金融統(tǒng)計(jì)平臺(tái)和金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。深化科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融、金融開(kāi)放創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等區(qū)域金融改革試點(diǎn)。推進(jìn)中央銀行財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化。探索建立支付行業(yè)統(tǒng)籌監(jiān)管、落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)機(jī)制，推動(dòng)移動(dòng)支付便民工程繼續(xù)向縱深發(fā)展，全力配合打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪和跨境網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)。重拳打擊假幣違法犯罪活動(dòng)。加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)準(zhǔn)確辦理各項(xiàng)預(yù)算收支業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)征信二代系統(tǒng)上線升級(jí)，加強(qiáng)個(gè)人征信信息安全管理和個(gè)人隱私保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化反洗錢監(jiān)管力度。完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)普惠金融工作。

    進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)、安全保衛(wèi)、離退休干部工作、后勤保障等內(nèi)部管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化參事履職保障。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好2020年的各項(xiàng)工作，一是要始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在更加突出位置，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署作為重大政治任務(wù)，探索建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打好打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力跑在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的前面。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治央行。爭(zhēng)取走在“讓中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”試點(diǎn)創(chuàng)建前列。

    二是要鞏固拓展主題教育成果，圍繞主題教育檢視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，一抓到底。

    三是要不斷強(qiáng)化人民銀行“首先是政治機(jī)關(guān)”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，做好共青團(tuán)和青年工作，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)現(xiàn)代中央銀行發(fā)展需要的能力。

    四是要進(jìn)一步改進(jìn)思想方法和工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，抓好意識(shí)形態(tài)工作。堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，對(duì)人民群眾和企事業(yè)單位要“跨前一步”主動(dòng)服務(wù)，與地方和部門保持更密切的聯(lián)系和溝通。

    五是要以更大力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”。要把管黨治黨作為最根本的職責(zé)嚴(yán)起來(lái)、立起來(lái)，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。要敢于亮劍，不斷加大金融領(lǐng)域反腐敗力度。深化標(biāo)本兼治，用好“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。著力加強(qiáng)警示教育和思想教育，認(rèn)真汲取重大腐敗案件的教訓(xùn)。要繼續(xù)完善巡視工作機(jī)制體制，堅(jiān)定不移深化政治巡視，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)外部巡視、審計(jì)和專項(xiàng)檢查形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

（編輯 上官夢(mèng)露）