多措并舉實現(xiàn)預(yù)算收支平衡 確保減稅降費部署落實到位

    減稅降費是激發(fā)市場主體活力和推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。

    12月25日，在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上，財政部部長劉昆受國務(wù)院委托，報告2019年減稅降費工作情況。他表示，今年實施的減稅降費政策力度超出預(yù)期。下一步，將繼續(xù)落實落細(xì)各項減稅降費政策。但他也指出，政策實施過程中仍面臨一些困難和問題，其中之一是財政收入壓力較大。

    減稅降費是中國新一輪稅制改革的重要內(nèi)容，改革的主要目的是在宏觀稅負(fù)保持穩(wěn)定的情況下，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)征稅，為企業(yè)降成本，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展。在減稅降費過程中，大部分行業(yè)的稅負(fù)都有不同程度的降低，但在增值稅改革過程中，因為減稅降費紅利傳導(dǎo)機制不暢等原因，個別處在產(chǎn)業(yè)鏈“夾心層”的企業(yè)享受政策紅利相對有限，部分行業(yè)因增值稅鏈條不夠完善、不可抵扣成本占比較大等原因稅負(fù)不降反增。不過在決策層面上，這些執(zhí)行中的問題都得到了注意和應(yīng)對。可以預(yù)計，未來減稅降費將以更精準(zhǔn)和有針對性的方式進行，更充分地發(fā)揮稅收的杠桿效果及對整體經(jīng)濟的作用。這也充分說明，盡管減稅降費不可避免會遇到各種矛盾和挑戰(zhàn)，但這些問題都會得到靈活和審慎的解決。

    減稅降費可能引起的挑戰(zhàn)之一是一些地方出現(xiàn)財政減收，地方可支配收入下降。由于在當(dāng)前情況下，教育、醫(yī)療、社保等民生支出以及環(huán)保支出具有剛性增長特征。同時，隨著財政體制改革不斷深入，地方政府無法采用一些原有的增收辦法。所以，其對中央政府的轉(zhuǎn)移支付的需求可能會增大。對于這一矛盾，也應(yīng)以靈活審慎的方式來解決，在減稅降費的同時，努力維持地方財政的可持續(xù)性，實現(xiàn)兩種政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)與雙贏。

    克服地方財政面臨的收支矛盾，既要靠開源也要靠節(jié)流。開源方面，鑒于政府負(fù)債率未來仍有一定擴大空間，應(yīng)當(dāng)進一步理順地方債發(fā)行機制，擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模，同時規(guī)范發(fā)展PPP，吸引社會資金進入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項目，減輕公共財政壓力。在節(jié)流方面，則需要進一步大力壓縮“三公”經(jīng)費支出，降低行政機構(gòu)的運行成本，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和實行精兵簡政。財政體制方面，應(yīng)當(dāng)加強對地方政府的預(yù)算管理，對每項財政支出都進行預(yù)算績效評價與考核，設(shè)定科學(xué)的支出順序，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制支出過快增長。在一些地方財政壓力增大的情況下，尤其要加強監(jiān)督，避免各種稅費變相回歸，亂收費、亂罰款、亂攤派問題重現(xiàn)，減稅降費改革逆轉(zhuǎn)，以穩(wěn)定企業(yè)對于減負(fù)改革的信心。

    當(dāng)然，維持地方財政可持續(xù)性并不僅僅是地方政府的責(zé)任，也要依靠改革的推進。為此，財稅體制改革應(yīng)當(dāng)進一步推進，在中央與地方之間合理分配財權(quán)與事權(quán)，以降低地方政府的財政壓力，使地方政府能有充足的財力空間來滿足居民不斷增長的公共服務(wù)需求。同時在減稅降費本身的機制設(shè)計上，更加注意平衡中央與地方的財政利益。在整體的稅制改革設(shè)計過程中，必須充分考慮如何構(gòu)建完善的地方稅體系，為地方財政可持續(xù)發(fā)展建立穩(wěn)定的稅源基礎(chǔ)。當(dāng)然，對于少數(shù)財源不穩(wěn)、財力匱乏的地方政府，仍然需要做好轉(zhuǎn)移支付工作，以解決其迫在眉睫的困難。

    減稅降費是激發(fā)市場主體活力和推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“三去一降一補”降成本的重要一環(huán)。在改革的總體框架之中，減稅降費政策具有趨勢性、長期性和戰(zhàn)略性的特征，將得到堅定不移的貫徹，不會因執(zhí)行過程中出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)而停頓。當(dāng)然，在政策實施過程中仍有許多需要注意之處，如做好結(jié)構(gòu)性減稅與普惠性減稅之間的平衡，減稅降費的同時完善稅收征管機制，并以系統(tǒng)化、法治化的方式制定稅收優(yōu)惠政策等。只要處理好這些關(guān)系，減稅降費和地方財政收入壓力之間的矛盾將是短期的，未來，在經(jīng)濟活力增強的基礎(chǔ)上，二者的共贏將是長期趨勢。