自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”6年5次“瘦身” 新政繼續(xù)壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單

    ■本報(bào)記者 劉萌

    2019年政府工作報(bào)告針對(duì)推動(dòng)全方位對(duì)外開放提出具體工作任務(wù)，在吸引外資方面要求進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減準(zhǔn)入負(fù)面清單。

    6月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》。隨著這兩個(gè)“清單”7月30日起正式施行，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目縮減至40項(xiàng)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單條目縮減至37項(xiàng)。

    11月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在深化對(duì)外開放方面提出，繼續(xù)壓減全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施，保障開放舉措有效實(shí)施，持續(xù)提升開放水平。

    自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”

    6年5次“瘦身”

    《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理了近年來“負(fù)面清單”的“瘦身”歷程。

    具體來看，2018年版負(fù)面清單由2017年的63項(xiàng)減至48項(xiàng)，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約四分之三，制造業(yè)基本放開，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進(jìn)開放。2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了負(fù)面清單，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48項(xiàng)措施減至40項(xiàng)，較2018年壓減16.7%。

    自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單6年來歷經(jīng)5次“瘦身”。2013年9月份，自貿(mào)區(qū)第一份負(fù)面清單因上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立而出臺(tái)，設(shè)立之初為190項(xiàng)。2014年，縮減至139項(xiàng)。2015年，在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容之際，減至122項(xiàng)，同時(shí)擴(kuò)展到上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)。2017版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單減至95項(xiàng)，并覆蓋當(dāng)時(shí)的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2018年自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單減至45項(xiàng)。2019年進(jìn)一步推出一批開放措施，自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目減至37項(xiàng)，較2018年壓減17.8%。

    梳理2019年版負(fù)面清單內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，在交通運(yùn)輸、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

    負(fù)面清單條目

    將進(jìn)一步減少

    商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)利用外資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年前9個(gè)月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)30871家，實(shí)際使用外資6832.1億元，同比增長(zhǎng)6.5%；9月份實(shí)際使用外資791.8億元，同比增長(zhǎng)3.8%。

    商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文近日在“進(jìn)一步做好利用外資工作政策例行吹風(fēng)會(huì)”上表示，從2017年到此次《意見》的發(fā)布，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了四份關(guān)于利用外資方面的文件。這些文件可以說對(duì)于改善我們吸引外資的環(huán)境、增強(qiáng)外資到中國(guó)來投資的信心起了非常好的作用。未來負(fù)面清單條目還會(huì)進(jìn)一步減少，中國(guó)對(duì)外資開放的大門還會(huì)越來越大。

    談到未來可行的進(jìn)一步開放的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、營(yíng)商環(huán)境中心主任劉哲對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，鼓勵(lì)外資進(jìn)入，不僅是資金融通，更是人才和技術(shù)的重要合作渠道，有利于加速中國(guó)薄弱產(chǎn)業(yè)的人才和技術(shù)積累，推動(dòng)中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)度。當(dāng)前正在實(shí)行的負(fù)面清單，較前幾年做了大幅壓減，涉及制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入基本全面放開，下一步負(fù)面清單的突破口將聚焦服務(wù)業(yè)。我們可以看到金融領(lǐng)域的開放幅度和進(jìn)度已經(jīng)大幅超出預(yù)期，未來隨著自貿(mào)區(qū)、新區(qū)的先行先試探索，文化、體育和娛樂業(yè)的外資準(zhǔn)入制度也有望有所突破。

    “壓減負(fù)面清單，不僅為外資進(jìn)入我國(guó)擴(kuò)大了空間，而且有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，未來進(jìn)一步開放的領(lǐng)域主要是第三產(chǎn)業(yè)，如金融業(yè)已經(jīng)明確到2021年取消證券業(yè)、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的51%外資股權(quán)限制，今后在交通運(yùn)輸、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)都會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。