外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)將出 國(guó)務(wù)院再“出招”穩(wěn)外貿(mào)

    透過“報(bào)告”看中國(guó)

    10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》，這是全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)首份家底報(bào)告。其中，較為突出的是與民生密切相關(guān)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)快速壯大，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和科技行業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。當(dāng)天，全國(guó)人大常委會(huì)還審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報(bào)告》，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山在作報(bào)告時(shí)指出，未來的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是落實(shí)好即將出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這或?qū)⒊蔀橹袊?guó)建設(shè)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)外貿(mào)提質(zhì)增效的頂層設(shè)計(jì)。

    中國(guó)即將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），這或?qū)⒊蔀橹袊?guó)建設(shè)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)外貿(mào)提質(zhì)增效的頂層設(shè)計(jì)。

    10月23日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山受國(guó)務(wù)院委托介紹了相關(guān)情況。鐘山在作報(bào)告時(shí)指出，未來的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是落實(shí)好即將出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，中國(guó)將研究出臺(tái)具體政策措施。夯實(shí)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品檔次和附加值，大力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，加快品牌培育，加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    分析認(rèn)為，中國(guó)外貿(mào)“大而不強(qiáng)”是一個(gè)系統(tǒng)性問題，其核心在于新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，相當(dāng)部分出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低，處于價(jià)值鏈中低端、品牌效應(yīng)不足，價(jià)值鏈延伸性差，解決這些問題需要一個(gè)整體配套方案，上述《指導(dǎo)意見》有望成為中國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，圍繞此出臺(tái)一系列配套措施。

    在同日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，穩(wěn)外貿(mào)也成為關(guān)鍵詞，會(huì)議要求增設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，盡快出臺(tái)跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法，加大適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和設(shè)備、零部件等進(jìn)口。

    有業(yè)內(nèi)專家表示，近期中國(guó)在出口退稅、出口信用保險(xiǎn)、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列措施切實(shí)降低了外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而新一批穩(wěn)外貿(mào)措施則更多從推動(dòng)外貿(mào)園區(qū)升級(jí)、國(guó)際市場(chǎng)多元化、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大進(jìn)口等方面著眼，打造穩(wěn)外貿(mào)措施的“升級(jí)版”。

    外貿(mào)升級(jí)需對(duì)癥下藥

    在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，鐘山表示，中國(guó)正加強(qiáng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部委形成的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（送審稿）》已由中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過。

    他指出，未來的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是落實(shí)好即將出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，研究出臺(tái)具體政策措施。夯實(shí)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次和附加值，大力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)貿(mào)易創(chuàng)新能力，加強(qiáng)品牌培育，加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，此次全國(guó)人大會(huì)議上，國(guó)務(wù)院專門就加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作了報(bào)告，足見中國(guó)對(duì)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重視，即將出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》有望成為中國(guó)建設(shè)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)外貿(mào)提質(zhì)增效的綱領(lǐng)性文件。

    白明表示，“近年來，商務(wù)部等部門在穩(wěn)外貿(mào)、打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等方面出臺(tái)了一系列政策文件，比如出口退稅、跨境電商、自貿(mào)區(qū)等等，不過這幾年在整體層面還需要一個(gè)更新的綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)意見》很可能就能扮演這一角色，圍繞這一綱領(lǐng)性文件，有可能出臺(tái)一系列新的配套措施。”

    《報(bào)告》指出，中國(guó)外貿(mào)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。相當(dāng)部分出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低，我國(guó)處于價(jià)值鏈中低端、產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的狀況尚未根本改變。

    為此，中國(guó)正加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，大力培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群；引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)通過加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品附加值。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育440家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。

    同時(shí)，推進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大大型成套設(shè)備出口，提高新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加大品牌培育力度，將品牌出口納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。

    白明認(rèn)為，中國(guó)外貿(mào)“大而不強(qiáng)”是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性問題，解決這一問題不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，而需要一個(gè)整體的“手術(shù)工程”。“比如，出口產(chǎn)品附加值低并非一個(gè)獨(dú)立問題，其關(guān)鍵問題在于產(chǎn)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，品牌效應(yīng)不足，價(jià)值鏈無法延伸?！秷?bào)告》針對(duì)這些問題提出了一系列應(yīng)對(duì)的解決方案，比方說，國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就是‘對(duì)癥下藥’，附加值低是因?yàn)橹袊?guó)制造處于微笑曲線的最底端，而加強(qiáng)營(yíng)銷服務(wù)環(huán)節(jié)則是推動(dòng)中國(guó)制造走向曲線右側(cè)，全過程地介入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。”

    阿里副總裁、國(guó)際站聯(lián)席總經(jīng)理余涌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在外貿(mào)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)中存在著層層批發(fā)與分銷的現(xiàn)象，一件售價(jià)100美元的衣服經(jīng)過一級(jí)采購(gòu)商、二級(jí)分銷商、三級(jí)渠道商、四級(jí)零售商的層層剝皮后，中國(guó)企業(yè)出廠價(jià)只有100元人民幣。

    “由于品牌、設(shè)計(jì)、研發(fā)、分銷渠道、消費(fèi)者畫像都在國(guó)外，后者掌握了整個(gè)外貿(mào)流程的規(guī)則與價(jià)格制定權(quán)，并分走了蛋糕中的絕大多部分，這是中國(guó)外貿(mào)亟待解決的問題。”余涌說。

    增設(shè)跨境電商綜試區(qū)

    10月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議部署要進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)工作，推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)。

    會(huì)議要求，一要進(jìn)一步完善出口退稅、貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)等政策，逐步實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。實(shí)行差異化政策，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

    二要推動(dòng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)等空置土地有效利用，提高貿(mào)易便利化水平。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)等建設(shè)。

    三要培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。增設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，盡快出臺(tái)跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法。探索支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新舉措。加快保稅維修再制造先行先試。

    四要加大適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和設(shè)備、零部件等進(jìn)口。培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。辦好第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。

    受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)和發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策調(diào)整等因素影響，全球需求持續(xù)減弱，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。今年9月摩根大通全球制造業(yè)PMI降至49.7，連續(xù)五個(gè)月跌破榮枯線；國(guó)際貨幣基金組織下調(diào)2019年世界經(jīng)濟(jì)增速至3.0%。世貿(mào)組織將全球貨物貿(mào)易增速下調(diào)至1.2%。

    上述《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，今后要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策措施，根據(jù)形勢(shì)變化和企業(yè)關(guān)切，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。繼續(xù)做好貿(mào)易政策合規(guī)工作，逐步完善出口退稅機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)有序開展金融創(chuàng)新，提供多樣化、綜合化服務(wù)。

    2018年中國(guó)已兩次提高出口退稅率，退稅率由原來的七檔減為五檔。中國(guó)正引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)支持力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，不斷完善跨境人民幣業(yè)務(wù)政策框架，今年1-7月，人民幣跨境實(shí)際收付金額累計(jì)10.9萬億元，同比增長(zhǎng)16.5%。

    白明稱，此前中國(guó)在出口退稅、出口信用保險(xiǎn)、出口信貸、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域出臺(tái)的一系列措施確實(shí)降低了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而新一批穩(wěn)外貿(mào)措施則更多從推動(dòng)外貿(mào)園區(qū)升級(jí)、國(guó)際市場(chǎng)多元化、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大進(jìn)口等方面著眼，打造穩(wěn)外貿(mào)措施的“升級(jí)版”。

    中國(guó)正推動(dòng)沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，在蘇州和東莞開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，建設(shè)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育認(rèn)定了44個(gè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和3個(gè)承接轉(zhuǎn)移示范地。

    中國(guó)正拓展亞洲、非洲、拉美等市場(chǎng)，逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易中的占比，擴(kuò)大與周邊國(guó)家貿(mào)易規(guī)模。

    上述提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《報(bào)告》也提到，將推動(dòng)出臺(tái)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式指導(dǎo)意見，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市范圍，推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策。

    白明指出，跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)是近年來中國(guó)外貿(mào)出現(xiàn)的新興事物，它們一方面符合外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需要，另一方面也推動(dòng)了外貿(mào)行業(yè)更細(xì)化的社會(huì)分工，提升了效率。

    他表示，國(guó)務(wù)院今年6月已開始研究擴(kuò)大跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，自2015年在杭州設(shè)立首個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)以來，國(guó)務(wù)院第二批試驗(yàn)區(qū)包括天津、上海等12個(gè)城市，第三批推廣至北京、南京等22個(gè)城市。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，跨境電商綜試區(qū)有望推廣至更廣泛的地區(qū)。