兩條例修改助力金融業(yè)打造開放新格局

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例〉和〈中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》15日公布。銀保監(jiān)會(huì)首席律師劉福壽當(dāng)日在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，下一步，銀保監(jiān)會(huì)將盡快出臺(tái)《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)配套制度，形成更加完善的對(duì)外開放制度體系。

    放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入及業(yè)務(wù)范圍

    劉福壽介紹，此次《外資銀行管理?xiàng)l例》的修改內(nèi)容有四個(gè)方面：一是放寬對(duì)擬設(shè)外資銀行的股東以及擬設(shè)分行的外國(guó)銀行的條件。取消擬設(shè)外商獨(dú)資銀行的唯一或者控股股東、擬設(shè)中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設(shè)分行的外國(guó)銀行在提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)的條件，取消擬設(shè)中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)的條件。

    二是放寬對(duì)外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國(guó)銀行分行的限制。外國(guó)銀行可以在中華人民共和國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國(guó)銀行分行，或者同時(shí)設(shè)立中外合資銀行和外國(guó)銀行分行，以更好滿足外國(guó)銀行拓展在華業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。

    三是進(jìn)一步放寬對(duì)外資銀行業(yè)務(wù)的限制。擴(kuò)大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項(xiàng)”業(yè)務(wù)；降低外國(guó)銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門檻，將外國(guó)銀行分行可以吸收中國(guó)境內(nèi)公民定期存款的數(shù)額下限由每筆不少于100萬元人民幣改為每筆不少于50萬元人民幣；取消對(duì)外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批，同時(shí)明確開辦人民幣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的審慎性要求。

    四是調(diào)整對(duì)外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金的監(jiān)管要求。放寬外國(guó)銀行分行持有一定比例生息資產(chǎn)的要求，對(duì)資本充足率持續(xù)符合有關(guān)規(guī)定的外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)的分行，豁免其營(yíng)運(yùn)資金加準(zhǔn)備金等項(xiàng)之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例限制，增強(qiáng)外國(guó)銀行分行資產(chǎn)運(yùn)用的自主性和靈活性。

    劉福壽稱，此次修改后的《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》放寬了外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國(guó)保險(xiǎn)公司，取消“經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上”的條件。修改后的《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》允許外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司在中國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股外資保險(xiǎn)公司，并授權(quán)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定具體管理辦法。

    武漢大學(xué)國(guó)際金融法教授李仁真認(rèn)為，這兩個(gè)條例的修改有助于打造我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放新格局。當(dāng)前，我國(guó)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)已形成國(guó)有、民營(yíng)和外資等參與的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化市場(chǎng)主體。這兩個(gè)條例的修改有利于構(gòu)建公平一致的市場(chǎng)環(huán)境，使內(nèi)外資機(jī)構(gòu)在同一規(guī)則下開展合作和充分競(jìng)爭(zhēng)；有利于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為；有利于形成多層次、合理化的市場(chǎng)體系，開創(chuàng)“多贏”格局。

    吸引更多外資銀行險(xiǎn)企來華

    我國(guó)加入世貿(mào)組織以來，在華外資銀行、保險(xiǎn)公司數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。劉福壽介紹，截至二季度末，外資銀行在華共設(shè)立41家外資法人機(jī)構(gòu)、116家外國(guó)銀行分行和151家代表處。境外保險(xiǎn)公司在我國(guó)一共設(shè)立59家外資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)和131家代表處。

    專家表示，這兩部條例的修改，將吸引更多機(jī)構(gòu)來華經(jīng)營(yíng)。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，在一系列對(duì)外開放政策推出后，預(yù)計(jì)外資銀行會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)研究，對(duì)介入中國(guó)市場(chǎng)的時(shí)機(jī)和方式進(jìn)行整體評(píng)估，在進(jìn)入節(jié)奏上，繼續(xù)保持平穩(wěn)漸進(jìn)態(tài)勢(shì)。外資銀行可能會(huì)采取如下策略：一是聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)業(yè)務(wù)；二是增持中資機(jī)構(gòu)股份；三是加強(qiáng)與中資金融機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

    多位外資保險(xiǎn)公司相關(guān)人士表示，預(yù)計(jì)2020年后會(huì)有更多外資保險(xiǎn)公司進(jìn)場(chǎng)。外資保險(xiǎn)公司市場(chǎng)份額有望提升，預(yù)計(jì)會(huì)加速保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富產(chǎn)品供給。外資保險(xiǎn)公司在養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康險(xiǎn)以及非車業(yè)務(wù)細(xì)分險(xiǎn)種方面將重點(diǎn)布局。

    開放程度要與監(jiān)管能力相符

    專家建議，在外資銀行和外資保險(xiǎn)公司為我國(guó)金融業(yè)注入新鮮血液的同時(shí)，金融業(yè)開放程度要與監(jiān)管能力相符。

    遼寧大學(xué)教授楊松認(rèn)為，在金融業(yè)推進(jìn)內(nèi)外資一致原則的同時(shí)，要建立與之相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管制度，有效維護(hù)金融體系安全穩(wěn)定。比如，對(duì)于境外金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立和入股商業(yè)銀行理財(cái)子公司、外方控股的理財(cái)公司、養(yǎng)老金管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、外資人身險(xiǎn)公司等，要進(jìn)一步立法完善，依法建設(shè)。

    “對(duì)中資金融機(jī)構(gòu)而言，金融開放帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。”中國(guó)銀行研究院研究員原曉惠表示，金融擴(kuò)大開放對(duì)于當(dāng)前的金融監(jiān)管提出更高要求，因?yàn)楹芏嗤赓Y金融機(jī)構(gòu)在華布局和業(yè)務(wù)將進(jìn)一步擴(kuò)大，可能在中國(guó)境內(nèi)形成綜合化經(jīng)營(yíng)架構(gòu)，對(duì)更復(fù)雜的外資金融控股公司，需做到有效監(jiān)管。