增值稅保持央地“五五分享” 增強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)更大規(guī)模減稅降費(fèi)能力

    本報(bào)記者 包興安

    為進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難，日前，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》。專家認(rèn)為，此舉將會(huì)增強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力。

    中國財(cái)政預(yù)算績效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，此次調(diào)整中央與地方收入劃分政策是基于中央與地方現(xiàn)有財(cái)政體制穩(wěn)定、基本財(cái)力穩(wěn)定、財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定原則，是在連續(xù)出臺(tái)大規(guī)模減稅降費(fèi)措施、地方財(cái)政運(yùn)行壓力加大的背景下出臺(tái)的，也是國家為應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政收入分配格局的而采取的重大舉措。

    具體而言，《方案》提出三個(gè)方面的政策措施：

    一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營造主動(dòng)有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。

    二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。建立增值稅留抵退稅長效機(jī)制，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)（50%）調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財(cái)政按月向企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政調(diào)庫。

    “增值稅作為當(dāng)前最大的稅收來源始終是減稅的重點(diǎn)，也是調(diào)整政府與市場分配、政府上下級(jí)財(cái)力分配的關(guān)鍵。”張依群表示，隨著我國減稅降費(fèi)力度的不斷加大，一些落后地區(qū)的地方財(cái)政不同程度出現(xiàn)財(cái)政收支矛盾加重等問題，而調(diào)整中央與地方收入劃分既可以從總量上緩解地方財(cái)政收支緊張壓力，也可以從效果上提高地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的積極性，增強(qiáng)財(cái)政資金的調(diào)度能力，擴(kuò)大地方財(cái)政資金運(yùn)行的回旋空間，保證基本民生、投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，避免出現(xiàn)地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

    三是后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施。先對(duì)高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結(jié)合消費(fèi)稅立法對(duì)其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財(cái)力格局穩(wěn)定。

    “此次后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)，標(biāo)志著消費(fèi)稅改革在征管可控、穩(wěn)步推進(jìn)的前提下進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性操作階段，在消費(fèi)稅改革進(jìn)程中具有里程碑意義，為下一步完成消費(fèi)稅立法奠定了良好基礎(chǔ)。” 張依群認(rèn)為，消費(fèi)稅改革重點(diǎn)集中在高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等具有明顯個(gè)人消費(fèi)的品目上，具有較強(qiáng)的消費(fèi)目標(biāo)指向性。將這些品目的消費(fèi)稅征收由生產(chǎn)進(jìn)口環(huán)節(jié)向批發(fā)零售等消費(fèi)環(huán)節(jié)移動(dòng)，也相應(yīng)會(huì)帶來消費(fèi)稅收入在中央與地方和地方政府間的財(cái)力轉(zhuǎn)移，一些經(jīng)濟(jì)總量大、收入水平高、消費(fèi)能力強(qiáng)的地區(qū)會(huì)從中受益。未來隨著消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)涉及的品目增加和征收范圍的擴(kuò)大，其影響力還會(huì)不斷顯現(xiàn)和增強(qiáng)。

    張依群表示，隨著消費(fèi)稅改革深入和留給地方增量的不斷擴(kuò)大，必然會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府培育消費(fèi)、拉動(dòng)消費(fèi)的積極性，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型、消費(fèi)加快升級(jí)、人民群眾生活質(zhì)量加快改善形成有力的助推作用，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的雙拉動(dòng)和良性循環(huán)效應(yīng)，也會(huì)對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整變化產(chǎn)生重大影響。

（編輯 上官夢(mèng)露）