■本報記者 包興安
地方專項債作為積極的財政政策之一,穩(wěn)定投資效果明顯?!蹲C券日報》記者根據(jù)財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計,上半年發(fā)行地方新增專項債券13866億元,占2019年新增專項債限額21500億元的64.5%,尚余7634億元待發(fā)。其中6月份當(dāng)月發(fā)行新增專項債券5267億元,創(chuàng)年內(nèi)單月發(fā)行規(guī)模新高。專家認(rèn)為,在逆周期調(diào)節(jié)需求下,下半年要想擴大財政投資,需要擴大地方專項債的發(fā)行。
“從地方專項債發(fā)行進(jìn)度看,整體發(fā)債速度加快,上半年累計發(fā)債額度超過了允許地方政府發(fā)債以來的任何時期。”中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示,今年地方政府專項債發(fā)債規(guī)模大、進(jìn)度快,主要源于國際經(jīng)濟不穩(wěn)定因素增加和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時期的雙重矛盾疊加。
根據(jù)今年政府工作報告,今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,同比增加8000億元,重點支持重大在建項目建設(shè)和補短板。
在民生證券研究院分析師樊信江看來,2019年新增專項債發(fā)行與往年相比,季度平滑性特征較為明顯,與往年發(fā)行節(jié)奏形成鮮明對比。
根據(jù)計劃,本年度新增2.15萬億元專項債在9月份前發(fā)行完畢,即平均每季度發(fā)行7167億元;而從前兩季度來看,新增專項債實際發(fā)行約1.38萬億元,平均每季度發(fā)行6900億元,倒推可得三季度新增專項債發(fā)行7707億元,基本符合“平滑性”特征。從往年來看,新增專項債發(fā)行多集中于二季度、三季度,季節(jié)性特征較為顯著。
“地方專項債發(fā)行對穩(wěn)住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)起到了至關(guān)重要的作用,成為上半年中國經(jīng)濟增長最強有力的支撐力量。”張依群表示,通過政府投資的引導(dǎo)示范效應(yīng)帶動社會整體投資的穩(wěn)定,加快彌補經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的短板,同時促進(jìn)消費擴大和轉(zhuǎn)型升級,保證中國經(jīng)濟保持在合理區(qū)間穩(wěn)定運行。
樊信江認(rèn)為,在當(dāng)前情況下,依然有較大的逆周期調(diào)節(jié)需求??紤]到基建投資對政策刺激更加敏感,財政政策或?qū)⒗^續(xù)加碼,成為逆周期調(diào)節(jié)的主力因素。
張依群認(rèn)為,下半年,積極財政政策一方面會繼續(xù)加快地方政府專項債券發(fā)行進(jìn)度和使用進(jìn)度,減少債券資金閑置,通過專項債券發(fā)行和擴大融資增強地方政府投資能力,以專項債券融資擴大政府投資總量,形成投資的規(guī)模效應(yīng),加快補齊在交通、教育、醫(yī)療等多方面的質(zhì)量短板;另一方面全面貫徹減稅降費,保證政策落實到位,進(jìn)一步減輕企業(yè)和個人稅費負(fù)擔(dān),增強企業(yè)和家庭投資消費能力,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和個人家庭消費升級,共同形成對下半年經(jīng)濟增長的支撐。
“同時,政府會密切關(guān)注未來幾個月的投資增長變動狀況,不排除采取增發(fā)地方政府專項債券規(guī)模、放寬企業(yè)市場準(zhǔn)入和投資限制、擴大重點行業(yè)減費力度等措施來激發(fā)市場投資熱情,推動下半年經(jīng)濟增長。”張依群表示。
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