本報見習(xí)記者 姚堯
在近日召開的2019縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇上,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副理事長、研究員喬潤令表示:“縣域經(jīng)濟(jì)正逐步邊緣化,依靠固定資產(chǎn)投資拉動GDP的粗放式發(fā)展方式已難以為繼,亟待創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、搭建新的平臺,特別應(yīng)盡快摸索出以直接融資為主的創(chuàng)新融資模式。”
嚴(yán)重依賴投資且存結(jié)構(gòu)問題
“過去二十年間,中國的中心城市迅速擴(kuò)大,而中小城市和縣域正逐漸萎縮。”賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬承恩告訴《證券日報》記者。分析其成因,喬潤令認(rèn)為,主要是隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn),縣域經(jīng)濟(jì)正面臨雙重擠壓,一方面距離大城市較近、具備區(qū)位優(yōu)勢的縣正逐步撤縣建區(qū);另一方面缺乏先天優(yōu)勢的縣正出現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)的雙重萎縮。在中國的經(jīng)濟(jì)版圖中,縣域經(jīng)濟(jì)正逐步邊緣化。
我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是嚴(yán)重依賴投資拉動。據(jù)馬承恩介紹,我國目前除港澳臺地區(qū)外,縣級行政區(qū)劃(不包括市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū))共有1879個,土地產(chǎn)出率(GDP與土地面積之比)不及全國平均水平的一半。且從2015年起至今,縣域經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資總額已超過GDP總量。“這是一個非常危險的信號,這表明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴投資驅(qū)動,而非產(chǎn)業(yè)自身帶動。” 馬承恩說。
此外,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還普遍存在地方政府負(fù)債嚴(yán)重、缺乏創(chuàng)新所需人才和與之匹配的資源要素等深層次結(jié)構(gòu)性問題。
針對上述問題,喬潤令認(rèn)為,要因地制宜,對全國的縣做好必要的分類工作,并從三個方面著手進(jìn)行創(chuàng)新。首先要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一般而言,在一個產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)和品牌利潤最高,而加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤較低,下一步要盡量把全產(chǎn)業(yè)鏈留在縣里;其次是搭建全新平臺,引進(jìn)創(chuàng)新資源;最后是創(chuàng)新融資模式,讓市場發(fā)揮作用。“金融服務(wù)好比汽油,光踩油門,沒有油也是白搭。” 喬潤令說。
用直接融資為縣域經(jīng)濟(jì)“輸血”
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ),資金是血液。為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善縣域中小民企融資難、融資貴問題,央行已于5月15日、6月17日和7月15日分三次對滿足一定條件的農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)施定向降準(zhǔn)。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,“約有1000家服務(wù)縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行可以享受該優(yōu)惠政策,將釋放長期資金約2800億元,并全部用于發(fā)放民營和小微企業(yè)貸款。”
“但在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,光有間接融資還不夠,直接融資必不可少。”馬承恩說。據(jù)了解,我國縣域經(jīng)濟(jì)直接融資比例較低,一直以間接融資為主。但一方面縣域企業(yè)存在抵押品有限等實(shí)際困難,另一方面金融部門又面臨金融監(jiān)管以及金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營規(guī)范的要求,造成大量資金進(jìn)入不了縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
根據(jù)馬承恩的分析,縣域金融的主要參與者機(jī)構(gòu)包括縣級政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)。一方面要充分發(fā)揮傳統(tǒng)間接融資手段,通過多方合作,探索推動動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、收費(fèi)權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù);另一方面,通過多層次資本市場,創(chuàng)新針對縣域特點(diǎn)的投融資產(chǎn)品才是一劑良藥。
馬承恩認(rèn)為,在鼓勵直接融資上,縣級政府大有可為。首先政府要出臺相關(guān)政策,捋順民間融資渠道,鼓勵社會資本進(jìn)入縣域;其次政府要拿出一部分引導(dǎo)資金,作為“種子資金”,吸引社會資本進(jìn)入當(dāng)?shù)貙?shí)體產(chǎn)業(yè);最后是政府形成擔(dān)保體系,間接從銀行尋找資金支持,以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“‘種子資金’方式較受到青睞,即用模式創(chuàng)新賦予傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間。”他說。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的不斷推進(jìn),縣域經(jīng)濟(jì)正不斷涌現(xiàn)新動能、新產(chǎn)業(yè)和新模式。用新的發(fā)展模式賦予傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間,再利用模式上的創(chuàng)新吸引直接融資是比較可行的選項。資金到位后,才會吸引各種要素向縣域集中,并最終帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
本次論壇還發(fā)布了“縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)榜單”,該榜單以“地區(qū)生產(chǎn)總值大于400億元,一般公共預(yù)算收入大于20億元”兩大數(shù)據(jù)入庫門檻,建立了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系。數(shù)據(jù)顯示,百強(qiáng)縣貢獻(xiàn)了約25%的縣域GDP和10%的全國GDP,是縣域經(jīng)濟(jì)中的一抹亮色,其直接融資經(jīng)驗亦可資借鑒。
(編輯 白寶玉)
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