發(fā)改委加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資管理 PPP市場(chǎng)進(jìn)入新一輪整頓期

    ■本報(bào)記者 蘇詩(shī)鈺

    為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理、提高PPP項(xiàng)目投資決策科學(xué)性，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

    按照近日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《政府投資條例》，以及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，《通知》指出，一是要全面、深入開(kāi)展PPP項(xiàng)目可行性論證和審查；二是嚴(yán)格依法依規(guī)履行項(xiàng)目決策程序；三是嚴(yán)格實(shí)施方案審核，依法依規(guī)遴選社會(huì)資本；四是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的各項(xiàng)規(guī)定；五是依法依規(guī)將所有PPP項(xiàng)目納入全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理；六是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決懲戒違規(guī)失信行為。

    7月1日，財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此時(shí)發(fā)布《通知》主要是配合《政府投資條例》提出PPP項(xiàng)目的相關(guān)管理措施，讓地方政府、社會(huì)資本方、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)能夠更為合規(guī)地推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地工作。此前《政府投資條例》雖強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資，但對(duì)于PPP模式如何在《政府投資條例》的管理框架下執(zhí)行相關(guān)工作，《政府投資條例》中并沒(méi)有做詳細(xì)說(shuō)明。而此番出臺(tái)新的管理政策，不僅讓PPP項(xiàng)目的各參與方有了更為明確的工作參考標(biāo)準(zhǔn)，也將“嚴(yán)監(jiān)管”的理念在PPP領(lǐng)域做了全面的貫徹。

    唐川表示，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)看，《通知》提出的對(duì)項(xiàng)目違約行為將通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公示，以及對(duì)資本金的嚴(yán)格管理模式將使更多社會(huì)資本方面臨工作困境，故預(yù)計(jì)該政策將會(huì)使PPP市場(chǎng)進(jìn)入新的一輪整頓期。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在保障民間資本的合理權(quán)益方面，要謹(jǐn)防好的項(xiàng)目民營(yíng)資本參加不了。因此要公開(kāi)透明地提出PPP項(xiàng)目的參與規(guī)范流程，明確各方利益權(quán)屬情況，確實(shí)調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本參與積極性。為加快推進(jìn)穩(wěn)投資政策，今年P(guān)PP項(xiàng)目將會(huì)加快落地。

    《通知》指出，要公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為遴選社會(huì)資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項(xiàng)目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。

    唐川表示，《通知》提出，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為遴選社會(huì)資本的主要方式，以此來(lái)確保民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。目前PPP項(xiàng)目主要呈現(xiàn)新增項(xiàng)目減少、落地項(xiàng)目穩(wěn)增的發(fā)展趨勢(shì)。在以基建、公共服務(wù)發(fā)展來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定投資的經(jīng)濟(jì)布局下，各方對(duì)已立項(xiàng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投資熱情依然不減。