授權(quán)放權(quán) 助國資國企改革提速

    國務院國資委日前印發(fā)授權(quán)放權(quán)清單。授權(quán)放權(quán)的直接對象是集團母公司。在35項授權(quán)放權(quán)清單中，可以將其主要歸納為兩個方面，即授權(quán)放權(quán)董事會、經(jīng)理層的權(quán)力；授權(quán)放權(quán)管理集團子公司的權(quán)力。筆者認為，對這兩方面的授權(quán)放權(quán)適應了國企改革的要求，體現(xiàn)了國資監(jiān)管機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，應該說是推進國資國企改革的重要舉措。

    董事會、經(jīng)理層行使權(quán)力歸位

    在授權(quán)放權(quán)清單中，如授權(quán)董事會審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，向國資委報告結(jié)果；授權(quán)董事會按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國資委令第34號）要求批準年度投資計劃，報國資委備案；授權(quán)落實董事會職權(quán)試點中央企業(yè)董事會對副職經(jīng)理人員進行評價，評價結(jié)果按一定權(quán)重計入國資委對企業(yè)高管人員的評價中；中央企業(yè)決定與借款費用、股份支付、應付債券等會計事項相關(guān)的會計政策和會計估計變更等等。它們本應就是由董事會、總經(jīng)理行使的權(quán)力，現(xiàn)在把它們做了歸位。

    國資委作為出資人代表對國有企業(yè)履行出資人職責，它行使的應該是股東權(quán)力，而國有獨資公司不設股東會，它自然又擁有股東會的權(quán)力。然而，國資委實際上還在行使著董事會的權(quán)力甚至經(jīng)理層的部分權(quán)力，顯然，這兩個方面的權(quán)力并非屬于股東的權(quán)力，國資委行權(quán)超越了界限。但這有它的現(xiàn)實合理性，因為國資委監(jiān)管的國有企業(yè)基本上是國有獨資，公司治理并不完善，缺乏能夠真正擔當起受托責任的董事會。

    2004年，國務院國資委開始進行國有獨資企業(yè)規(guī)范的董事會建設，歷經(jīng)15年，這項工作取得明顯成效，大部分中央企業(yè)集團公司都已建立了規(guī)范的董事會。因此，國務院國資委目前授權(quán)放權(quán)其行使的董事會及部分經(jīng)理層權(quán)力就有了承接的主體、行權(quán)的主體，從而使國資委逐步歸位于行使股東權(quán)力，做一個真正的出資人，只做“老板”，不當“婆婆”。

    將管理子公司權(quán)力歸于集團母公司

    在授權(quán)放權(quán)清單中，如中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案；中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項；中央企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內(nèi)部的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項等等。這些方面的授權(quán)放權(quán)實現(xiàn)了權(quán)責更有效的重新配置，國資委作為出資人代表對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

    目前的國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)都是由法人企業(yè)組成的層級制國有企業(yè)集團，作為母公司的集團公司是一級法人，旗下有二級及以下各層級法人企業(yè)，它們都被視為國有企業(yè)，因此，國資委雖然只是直接監(jiān)督管理集團公司，但實際上在對集團的所有企業(yè)履行出資人職責，那么集團各企業(yè)的一些事項自然就要由集團公司報國資委審批后方可實施。在集團組建時，它基本上就是一個松散的國有企業(yè)聯(lián)合體，集而不團，缺乏整體合力和協(xié)同力，這是很多集團面臨的問題，因此，國資委對集團二級及以下法人企業(yè)進行監(jiān)督管理是必要的。然而，經(jīng)過多年的市場競爭發(fā)展，尤其是不斷加強集團化管控，國有企業(yè)集團已經(jīng)建立起母子公司體制，它們已經(jīng)成為一個市場化、多元化、國際化、集團化的大企業(yè)，各子公司雖然在形式上是獨立法人，而它實際上是母公司的業(yè)務單元，戰(zhàn)略執(zhí)行者。

    因此，母公司需要擁有子公司的管理權(quán)或治理權(quán)，這是集團自身發(fā)展及內(nèi)在管理的需要，也是應對市場競爭進而提高集團經(jīng)營效率的要求。這樣，國資委再繼續(xù)管理集團子公司事務，顯然已不利于所監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展，同中央企業(yè)已經(jīng)形成的母子公司體制也存在著一定的矛盾和沖突，因此，將管理集團子公司的權(quán)力下放給集團母公司，則是適應中央企業(yè)改革發(fā)展的理性選擇。

    繼續(xù)擴大集團母公司董事會、經(jīng)理層的權(quán)力，賦予集團母公司更多的管理子公司的權(quán)力，這應該是國資委未來的權(quán)責清單調(diào)整的兩大主線。一些應該授權(quán)放權(quán)的要繼續(xù)下去；而授權(quán)放權(quán)后，企業(yè)不能有效行權(quán)的要收回，待時機合適時再授權(quán)放權(quán)。但要很好地實現(xiàn)這樣的授權(quán)放權(quán)改革，還是要先做好國企深化改革這篇文章。因為國有企業(yè)的體制機制決定著國資監(jiān)管體制的架構(gòu)，沒有國有企業(yè)改革上的突破就很難有國資監(jiān)管體制的重新構(gòu)造。

    而推進國有企業(yè)改革，重要的是做好以下兩個方面。一是母公司要建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)。為此，有必要對母公司進行混合所有制改革，建立由不同性質(zhì)產(chǎn)權(quán)出資人組成的股東會、董事會，這種混合產(chǎn)權(quán)下的治理結(jié)構(gòu)應該有更好的治理效果。二是完善母子公司體制。國家出資應該只體現(xiàn)在母公司的層面上。子公司的產(chǎn)權(quán)應該是母公司所有或母公司與其他股東共同所有，而不應該再視為國有產(chǎn)權(quán)，因為在母公司為混合所有制的情況下，其子公司顯然不能是國有企業(yè)，只能是母公司的出資企業(yè)。

    中央經(jīng)濟工作會議明確提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。因此，國有企業(yè)的混合所有制改革已是未來改革的重要選擇?；旄膸淼膰衅髽I(yè)體制機制的變化將會促使國資監(jiān)管體制的變革，進而使國資委的權(quán)責做出調(diào)整，進行相應的授權(quán)放權(quán)。據(jù)此可以判斷，國資委授權(quán)放權(quán)的清單內(nèi)容也適應了國有企業(yè)混合所有制改革的要求，二者可謂殊途同歸。