中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知 用改革開大開好地方政府規(guī)范舉債融資“前門”

    ■本報(bào)記者 包興安

    為進(jìn)一步指導(dǎo)有關(guān)方面做好貫徹落實(shí)工作，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（以下稱《通知》）。就此，按照黨中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定和要求，財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、審計(jì)署、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。

    據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通知》按照?qǐng)?jiān)持疏堵結(jié)合、協(xié)同配合、突出重點(diǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期的原則，從支持做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作、進(jìn)一步完善專項(xiàng)債券管理和配套措施、依法合規(guī)推進(jìn)重大公益性項(xiàng)目（以下稱重大項(xiàng)目）融資、加強(qiáng)組織保障等方面，提出了相關(guān)工作要求，正面引導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，依法合規(guī)做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，用改革的方法開大開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”。

    一是支持做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作。《通知》提出合理明確金融支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，資金支持精準(zhǔn)聚焦國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提供配套融資支持，允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，確保落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目和市場(chǎng)化融資項(xiàng)目到期債務(wù)償還責(zé)任。

    二是進(jìn)一步完善專項(xiàng)債券管理及配套措施?！锻ㄖ芬蟠罅ψ龊脤ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目推介，保障專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資與償債能力相匹配，強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)和差別定價(jià)，提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度，豐富地方政府債券投資群體，合理提高長(zhǎng)期專項(xiàng)債券比例，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。

    三是依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目融資?！锻ㄖ芬笾С种卮箜?xiàng)目市場(chǎng)化融資，合理保障必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資，多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。

    四是加強(qiáng)組織保障?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門監(jiān)管合作，推進(jìn)債券項(xiàng)目公開，建立正向激勵(lì)機(jī)制，依法合規(guī)予以免責(zé)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估監(jiān)督。

    《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步細(xì)化完善專項(xiàng)債券管理及配套措施，從專項(xiàng)債券項(xiàng)目推介、保障項(xiàng)目融資與償債能力相匹配、強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)和差別定價(jià)、提升債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度、豐富債券投資群體、提高長(zhǎng)期專項(xiàng)債券比例、加快債券發(fā)行使用進(jìn)度等方面，提出相關(guān)工作要求，既支持做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，又推動(dòng)地方政府債券沿著市場(chǎng)化改革方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。

    《通知》依據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，在從嚴(yán)整治舉債亂象、嚴(yán)禁無序舉債搞建設(shè)的同時(shí)，明確了依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目、在建項(xiàng)目建設(shè)的政策要求，并鼓勵(lì)多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金，綜合施策進(jìn)一步支持穩(wěn)定增加有效投資。一是支持重大項(xiàng)目市場(chǎng)化融資。二是合理保障必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資。三是多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。

    按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部加大工作力度，督促指導(dǎo)地方加快新增地方政府債券（以下簡(jiǎn)稱新增債券）發(fā)行使用工作。2019年1月份-5月份，新增債券累計(jì)發(fā)行14596億元，其中新增專項(xiàng)債券8598億元；發(fā)債規(guī)模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元的47.4%，發(fā)行進(jìn)度接近一半，超過序時(shí)進(jìn)度。

    同時(shí)，各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項(xiàng)目建設(shè)，積極支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力支持國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、國(guó)家高速公路、水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定投資效果明顯。

    有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步相關(guān)部門將持續(xù)督導(dǎo)各地進(jìn)一步加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大，并發(fā)揮對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

（策劃 包興安 ）