國資委公布35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng) 央企可審批所屬企業(yè)混改方案

    ■本報(bào)記者 杜雨萌

    6月5日，國務(wù)院國資委正式對外發(fā)布《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單》（簡稱《清單》）。

    此次重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《清單》。國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展授權(quán)放權(quán)，就是要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，以管資本為主履行好出資人職責(zé)，同時落實(shí)授權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合的要求。

    總體而言，此次《清單》分類授權(quán)放權(quán)的思路更加清晰。

    據(jù)《證券日報(bào)》記者梳理，《清單》根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際，將授權(quán)事項(xiàng)分為對各中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)和特定企業(yè)4種類型。

    具體來看，適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)包括中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外）；中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng)等21項(xiàng)。此外，適用于各類綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)；適用于國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)6項(xiàng)；適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)。

    中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，《清單》是《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》實(shí)操層面的重要文件，對企業(yè)健全有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、形成靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制、成為真正的市場主體，具有重要的指導(dǎo)意義。

    6月5日，華潤集團(tuán)秘書長、新聞發(fā)言人藍(lán)屹表示，長期以來，華潤受制于境外企業(yè)身份，在對內(nèi)地投資中受制于行業(yè)準(zhǔn)入、股權(quán)比例、會計(jì)及稅務(wù)準(zhǔn)則等因素，限制了自身優(yōu)勢的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)布局的展開。該授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)的明確，為華潤集團(tuán)在粵港澳大灣區(qū)積極布局、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新動能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

    中國企業(yè)聯(lián)合研究部研究員劉興國在接受《證券日報(bào)》記者采訪時表示，一方面，目前仍有不少與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的權(quán)限仍沒有掌握在企業(yè)手中，國有企業(yè)往往難以像民營企業(yè)那樣快速對市場變化作出反應(yīng)；另一方面，國資委作為監(jiān)管主體，對自己所有的與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的權(quán)力，究竟應(yīng)如何有效返還給企業(yè)，并沒有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，因而往往難以確保授權(quán)放權(quán)既符合監(jiān)管需要又符合企業(yè)發(fā)展需要。

    “正是出于這樣的目的，國資委才提出建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制。”劉興國如是說。

    事實(shí)上，在國資委放權(quán)授權(quán)過程中，如何確保國有資產(chǎn)不流失一直都是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，“該放的放權(quán)到位，該管的管住管好”。

    “整體上看，《清單》在管好、放活等方面前進(jìn)了一大步，同時加強(qiáng)了授權(quán)定期評估、調(diào)整收回等監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。”宋志平稱。

（策劃 杜雨萌）