財(cái)政部適時(shí)修訂部門(mén)規(guī)章 扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革

    本報(bào)記者 包興安

    5月16日，《證券日?qǐng)?bào)》記者從財(cái)政部獲悉，2018年以來(lái)，財(cái)政部在深化“放管服”改革工作中，按照在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治的要求，及時(shí)修訂7部財(cái)政規(guī)章，有力推動(dòng)并保障了彩票管理、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估管理、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的“放管服”改革。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了推動(dòng)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估管理領(lǐng)域“放管服”改革，2019年第一季度，財(cái)政部先后對(duì)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》《代理記賬管理辦法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法》等5部會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域規(guī)章進(jìn)行了修訂。

    一是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。按照會(huì)計(jì)法關(guān)于取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格的有關(guān)規(guī)定，刪除了《代理記賬管理辦法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)代理記賬從業(yè)人員不再設(shè)置硬性門(mén)檻條件，由代理記賬機(jī)構(gòu)對(duì)其從業(yè)能力自主評(píng)價(jià)認(rèn)定，同時(shí)進(jìn)一步放寬代理記賬從業(yè)人員及代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的條件。

    二是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革、證明事項(xiàng)清理、在線政務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作要求，優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)準(zhǔn)入服務(wù)，具體包括：（1）簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，提升“辦證獲得感”。如修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法》和《代理記賬管理辦法》，取消了注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)和代理記賬資格申請(qǐng)過(guò)程中的所有證明事項(xiàng)。（2）壓縮代理記賬審批時(shí)限，加快審批進(jìn)程。如修訂《代理記賬管理辦法》，將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。（3）大力推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。如修訂《代理記賬管理辦法》和《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了代理記賬資格申請(qǐng)和審批、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案管理的全部網(wǎng)上辦理。（4）落實(shí)“最多跑一次”辦理要求。如修訂《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨省遷移程序，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所由原來(lái)向遷入地和遷出地兩個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理手續(xù)修改為只需要向遷入地省級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理手續(xù)。

    三是創(chuàng)新加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。在為中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)提供“寬通道”的同時(shí)，通過(guò)立法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。如修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法》，明確由申請(qǐng)人和所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別對(duì)申請(qǐng)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；修訂《代理記賬管理辦法》，明確審批機(jī)關(guān)要進(jìn)行全覆蓋例行檢查，并明確了違反“告知承諾”管理要求的法律責(zé)任。

    有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的決策部署，2019年3月29日，財(cái)政部對(duì)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂。

    一是賦予國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)持有的科技成果的自主管理權(quán)限。明確國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審批或備案，并可通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格；轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。

    二是簡(jiǎn)化了有關(guān)評(píng)估程序。明確規(guī)定將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國(guó)有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給非國(guó)有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

    三是完善監(jiān)管措施，明確法律責(zé)任。規(guī)定國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過(guò)協(xié)議定價(jià)方式確定科技成果價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格，同時(shí)明確了通過(guò)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)行為的法律責(zé)任。

（編輯 上官夢(mèng)露 策劃 包興安）