公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步形成

    本報記者 郭冀川

    1月20日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實施規(guī)范（試行）》《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格形成機(jī)制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》《實施規(guī)范》《通知》）。本次出臺的三份文件是落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》的重要舉措。至此，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步構(gòu)建完成。

    中國移動通信聯(lián)合會區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會主任、首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳曉華對《證券日報》記者表示，公共數(shù)據(jù)作為由政府和公共機(jī)構(gòu)收集、產(chǎn)生和管理的數(shù)據(jù)資源，其開發(fā)利用對于提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動創(chuàng)新發(fā)展以及增強(qiáng)社會治理能力具有重要意義。然而，長期以來，公共數(shù)據(jù)資源在供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面存在“不敢”“不愿”“不會”的問題，阻礙了數(shù)據(jù)價值的充分釋放。為了打破這一局面，一系列公共數(shù)據(jù)資源政策文件發(fā)布，旨在加快公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

    促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展

    國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就公共數(shù)據(jù)資源三份政策文件答記者問時表示，《管理辦法》明確了公共數(shù)據(jù)資源登記的基本要求，形成全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎(chǔ)?！秾嵤┮?guī)范》著眼建立國家層面統(tǒng)一的制度環(huán)境，明確授權(quán)運(yùn)營應(yīng)把握的主要原則和實施路徑，是推動公共數(shù)據(jù)資源價值有序釋放的重要保障，為規(guī)范化開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營提供指引?！锻ㄖ坊诠矓?shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營機(jī)制的特點，旨在通過建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機(jī)制，更好促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展。

    陳曉華表示，這一系列政策文件的發(fā)布，為公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用提供了明確的法律依據(jù)和操作指南，有助于解決數(shù)據(jù)共享、隱私保護(hù)、定價機(jī)制等關(guān)鍵問題。同時，這些政策將推動公共數(shù)據(jù)的開放和共享，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，降低信息不對稱，為企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。此外，通過規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運(yùn)營和價格形成機(jī)制，這些政策將促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新精神。

    公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步形成，極大推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盤古智庫（北京）信息咨詢有限公司高級研究員吳琦對《證券日報》記者說：“一方面，政策出臺將激發(fā)全社會的供數(shù)動力和用數(shù)活力，引導(dǎo)鼓勵社會各方積極參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。另一方面，政策將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級，通過培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)采集標(biāo)注、分析挖掘、流通使用、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”

    對企業(yè)提出更高要求

    對于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用企業(yè)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)而言，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系的建立，將為企業(yè)提供更為豐富的數(shù)據(jù)資源和廣闊的市場機(jī)會，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

    北京華豐國際旅行社有限公司經(jīng)理李鑫在接受《證券日報》記者采訪時表示，公司正委托數(shù)據(jù)技術(shù)公司，基于公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)一款虛擬現(xiàn)實體驗產(chǎn)品，這款產(chǎn)品將利用VR眼鏡，讓游客仿佛穿越時空，身臨其境地感受歷史場景的輝煌與自然風(fēng)光的壯麗。

    中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥對記者表示，新政策對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用企業(yè)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)提出了更高要求。在技術(shù)方面，企業(yè)需要不斷提升數(shù)據(jù)處理、分析和應(yīng)用能力，以滿足公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的需求；在合規(guī)方面，企業(yè)需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保數(shù)據(jù)資源的合規(guī)利用和安全性；在運(yùn)營方面，企業(yè)需要建立完善的運(yùn)營管理體系，提高數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用效率和效益。同時，企業(yè)還需要加強(qiáng)與政府、行業(yè)組織和其他企業(yè)的合作，共同推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    袁帥進(jìn)一步表示，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系的初步形成，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。通過打通數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，激活數(shù)據(jù)要素，釋放數(shù)據(jù)價值，我國正逐步構(gòu)建起一個開放、協(xié)同、高效的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。在這一體系的支撐下，我國有望在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)有利地位，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的領(lǐng)跑者。