多地探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營 收益分配問題仍待解

    本報(bào)記者 寇佳麗

    伴隨數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的持續(xù)推進(jìn)，實(shí)踐端的探索正愈加細(xì)致、深入。當(dāng)前，不少地方將激活數(shù)據(jù)市場潛能的發(fā)力重點(diǎn)放在公共數(shù)據(jù)上，以期釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

    《證券日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，8月份以來，至少有廣州、邢臺(tái)、濟(jì)南、江山、濱州、惠州、呼和浩特等7地出臺(tái)了與公共數(shù)據(jù)相關(guān)的政策舉措，包含正式文件、征求意見稿等。

    例如，在惠州市人民政府官網(wǎng)，《惠州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營暫行管理規(guī)范（征求意見稿）》正在公開征集意見，截止日期為9月13日；8月13日，濱州市大數(shù)據(jù)局正式印發(fā)了《濱州市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理暫行辦法》。

    “與企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)相比，公共數(shù)據(jù)的權(quán)威性、多源性、高價(jià)值屬性更明顯。公共數(shù)據(jù)由多個(gè)主體共同產(chǎn)生，管理主體具備較高公信力，相關(guān)采集、存儲(chǔ)過程也更加嚴(yán)格。它涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的各個(gè)層面，與現(xiàn)實(shí)生活關(guān)聯(lián)性高，開發(fā)利用價(jià)值大。”中國移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會(huì)主任陳曉華在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，多地出臺(tái)新舉措，明確公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用方向，有助于數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)范化發(fā)展，有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，為催生新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

    據(jù)記者梳理，7地舉措涵蓋內(nèi)容廣泛，包括但不限于數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)管。在數(shù)據(jù)開放環(huán)節(jié)，多地將公共數(shù)據(jù)分為三類，即無條件開放、有條件開放和不予開放數(shù)據(jù)（或稱“未開放數(shù)據(jù)”），并以此為基礎(chǔ)對操作細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

    中國電子商務(wù)專家服務(wù)中心副主任、資深人工智能專家郭濤對《證券日報(bào)》記者表示，公共數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，先分類、后規(guī)范的做法有助于在確保敏感信息安全的同時(shí)，最大程度挖掘公共數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，做到有的放矢。

    7地中有4地舉措提到公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營，一些新舉措的規(guī)范堪稱細(xì)致入微。比如，《江山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》明確提出：“江山市人民政府是公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體，設(shè)置公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營合同專用章”。此外，在授權(quán)運(yùn)營方面，多地舉措強(qiáng)調(diào)了“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”這一基本原則。

    薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊對《證券日報(bào)》記者表示，上述原則的確立旨在保障數(shù)據(jù)的合規(guī)性和安全性，避免數(shù)據(jù)泄露和濫用，更好保護(hù)個(gè)人隱私與商業(yè)秘密。同時(shí)，這一原則有助于在公共數(shù)據(jù)各相關(guān)方之間建立長期互信關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)合作、交易。

    公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營一端連接著數(shù)據(jù)要素的巨大價(jià)值，另一端連接著潛在的可觀商業(yè)收益。不過，從各地上述舉措看，各地對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的收益分配問題鮮有涉及，即便提到也只是一帶而過。

    “授權(quán)運(yùn)營后的收益分配問題，是公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的核心難題，與之相關(guān)的政策規(guī)范，一旦落地就將決定數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)后的利益流向。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝向《證券日報(bào)》記者表示，目前，國家多個(gè)部門都已關(guān)注到該問題，后續(xù)進(jìn)展有待觀察。

    他進(jìn)一步分析稱，收益分配背后還有定價(jià)方法、成本核算等問題，需要綜合考量。最終，“上下結(jié)合”可能會(huì)是較好的解決方式：即針對問題，國家層面給出框架性指引，同時(shí)也給各地一定的自由探索權(quán)，各地結(jié)合本土實(shí)際案例進(jìn)行歸納總結(jié)，再層層向上反饋，由此共同推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革取得成效。“作為配套措施，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立也很必要，這樣各地各部門才有大膽探索的基礎(chǔ)和空間。”歐陽日輝說。