數(shù)據(jù)要素頂層設(shè)計方案加速落地 數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理迎高光時刻

    本報記者 郭冀川

    為進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的深度合作，今年1月初，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》（以下簡稱“《行動計劃》”），選取12個行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價值。近日，四川、海南等地陸續(xù)發(fā)布文件，結(jié)合地區(qū)特色，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素供給，推動數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用。

    為解決部分企業(yè)對數(shù)據(jù)要素能否作為會計上的資產(chǎn)“入表”的疑慮，財政部文件《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》在今年1月1日正式實(shí)施，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”提供了依據(jù)和計量基礎(chǔ)。針對當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題，財政部1月11日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）。

    地方細(xì)化

    數(shù)據(jù)要素改革路徑圖

    作為數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的頂層設(shè)計方案，《行動計劃》明確了工作的總體目標(biāo)。其中提到，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景等。

    為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場健康、有序發(fā)展，各地近期陸續(xù)出臺措施，發(fā)布自己的數(shù)據(jù)要素改革“路徑圖”。如四川省近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革的實(shí)施方案》，圍繞強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素供給、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通體系、推動數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用、構(gòu)建數(shù)據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、健全數(shù)據(jù)安全治理體系等方面，提出18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作。

    海南省近日發(fā)布《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計劃（2024-2026）》，聚焦數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度和市場培育實(shí)踐中全過程、各方面的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，站在如何壯大和繁榮自貿(mào)港數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的角度，提出24條具體行動。

    中國信息協(xié)會常務(wù)理事朱克力對《證券日報》記者表示，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的核心資源，具有極高的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，目前數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)進(jìn)展迅速，各地紛紛出臺相關(guān)政策和措施，頂層設(shè)計方案加速落地，推動數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展。

    朱克力認(rèn)為，一方面，通過數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)可以促進(jìn)各地區(qū)的數(shù)據(jù)要素流通和應(yīng)用，以數(shù)據(jù)資源為引導(dǎo)，推動本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展；另一方，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)也有助于提高各地政府部門的治理能力和公共服務(wù)水平，以數(shù)字化推動服務(wù)型政府建設(shè)。

    數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度

    標(biāo)準(zhǔn)化步伐加快

    數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)類型，也成為各地落實(shí)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的重心。四川省提出建立數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級管理和確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”。海南省提出探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算研究，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計核算的全過程，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”管理機(jī)制和可行路徑，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值釋放。

    此次財政部發(fā)布《指導(dǎo)意見》明確提出構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，并公布了一系列任務(wù)，包括依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制等。

    電子政務(wù)建模仿真國家工程實(shí)驗(yàn)室首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家陳曉華向記者表示，《指導(dǎo)意見》的出臺，意味著數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化的步伐正在加快，這將為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)共同富裕提供有力支撐，中國數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理將迎來里程碑發(fā)展。

    陳曉華說：“當(dāng)前我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中，數(shù)據(jù)獲取、流通、開發(fā)、交易環(huán)節(jié)還存在需要解決的問題，因此有必要加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的界定、分類標(biāo)準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確包括政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬。此外，需加強(qiáng)對關(guān)鍵數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護(hù)，并積極培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動數(shù)據(jù)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用場景。”