《加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案》解讀

    為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快健全完善公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施，不斷滿足日益增長(zhǎng)的電動(dòng)汽車充電需求，近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司印發(fā)了《加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。為便于各地更好地理解《行動(dòng)方案》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

    一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)背景是什么？

    近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)銷規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至今年6月，全國新能源汽車保有量已達(dá)到1001萬輛。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃和預(yù)測(cè)，到2025年，全國新能源汽車新車保有量將超過2500萬輛；到2030年將達(dá)到8000萬輛。加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是刺激新能源汽車消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資的重要舉措，也是滿足公眾出行需求、建設(shè)人民滿意交通、促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展的需要。

    黨中央、國務(wù)院高度重視充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，先后作出一系列決策部署。交通運(yùn)輸部堅(jiān)決貫徹落實(shí)，早在2014年，就印發(fā)相關(guān)文件，部署各地“結(jié)合新能源汽車用戶規(guī)模和發(fā)展需求，增設(shè)加氣、充電設(shè)施”。此后，持續(xù)進(jìn)行部署推動(dòng)。2021年，又將綠色出行“續(xù)航工程”列為交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事加以推動(dòng)。2022年1月，會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號(hào)），部署各地多向發(fā)力、加快推動(dòng)，確保到“十四五”末，滿足超過2000萬輛電動(dòng)汽車充電需求。

    各地交通運(yùn)輸主管部門和高速公路經(jīng)營管理等單位認(rèn)真落實(shí)，積極推動(dòng)，截至目前，全國6618個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)中，已有3102個(gè)服務(wù)區(qū)建成了13374個(gè)充電樁，基本滿足了當(dāng)前電動(dòng)汽車充電要求。但與我國新能源汽車迅猛發(fā)展相比，目前高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置總量不夠、覆蓋面不足等問題還較為突出，普通國省干線和農(nóng)村公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作還未全面起步，無法有效滿足電動(dòng)汽車遠(yuǎn)程出行的需求。

    為更好地滿足公眾高品質(zhì)、多樣化出行需求，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，交通運(yùn)輸部與國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司密切協(xié)商，經(jīng)深入調(diào)查研究，并多方征求意見，最終形成《行動(dòng)方案》。

    二、《行動(dòng)方案》提出了怎樣的工作目標(biāo)？

    結(jié)合我國新能源汽車增長(zhǎng)情況，以及我國公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，按照“樁站先行、以供促需，因地制宜、分類推進(jìn)，廣泛覆蓋、適度超前，通用開放、智能高效”的原則，《行動(dòng)方案》提出了三階段工作目標(biāo)。

    第一階段，是力爭(zhēng)到2022年底前，全國除高寒高海拔以外區(qū)域的高速公路服務(wù)區(qū)能夠提供基本充電服務(wù)；

    第二階段，是到2023年底前，具備條件的普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）能夠提供基本充電服務(wù)；

    第三階段，是到2025年底前，高速公路和普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加密優(yōu)化，農(nóng)村公路沿線有效覆蓋，基本形成“固定設(shè)施為主體，移動(dòng)設(shè)施為補(bǔ)充，重要節(jié)點(diǎn)全覆蓋，運(yùn)行維護(hù)服務(wù)好，群眾出行有保障”的公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障公眾“回得了家、出得了城、下得了鄉(xiāng)”，暢行無憂。

    對(duì)于高速公路服務(wù)區(qū)，《行動(dòng)方案》還提出，每個(gè)服務(wù)區(qū)建設(shè)的充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位原則上不低于小型客車停車位的10%。

    三、為了按期完成目標(biāo)任務(wù)，《行動(dòng)方案》具體有哪些任務(wù)安排？

    主要涉及六項(xiàng)任務(wù)：

    一是利用高速公路服務(wù)區(qū)存量土地及停車位，加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大節(jié)假日期間預(yù)測(cè)流量較大的服務(wù)區(qū)要提前做好應(yīng)急預(yù)案，適當(dāng)投放移動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施，滿足高峰時(shí)段充電需求。二是推動(dòng)具備條件的普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）加快建設(shè)，鼓勵(lì)在重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊停車場(chǎng)等場(chǎng)所建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)配置。三是探索推進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用，提升充電設(shè)施全壽命周期效益。制定落實(shí)分階段覆蓋方案，推動(dòng)城市群周邊高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)超快充、大功率充電基礎(chǔ)設(shè)施，支持電動(dòng)汽車生產(chǎn)、大型運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)建設(shè)換電站。四是優(yōu)化服務(wù)區(qū)（站）充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，規(guī)范交通標(biāo)識(shí)設(shè)置，優(yōu)化通行線路，引導(dǎo)車輛分區(qū)有序停放，維護(hù)良好充電秩序。五是加強(qiáng)服務(wù)信息采集與發(fā)布，為公眾提供實(shí)時(shí)信息查詢服務(wù)，積極探索預(yù)約充電服務(wù)。六是加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)日常安全檢查與管理，及時(shí)消除安全隱患，保障設(shè)備技術(shù)完好、安全可用。

    四、公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施將采用怎樣的建設(shè)運(yùn)營模式？

    公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營。通過采用合作經(jīng)營等模式、簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議、給予運(yùn)營商合理的收入預(yù)期等方式，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，共同開展充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營與維護(hù)，最大程度實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

    對(duì)于普通國省干線公路，將在利用存量土地資源和停車位建設(shè)或改造充電基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊等大流量的普通國省干線公路沿線停車場(chǎng)等場(chǎng)所，探索建設(shè)或者改造充電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社會(huì)化充電服務(wù)。對(duì)于農(nóng)村公路，將積極引導(dǎo)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場(chǎng)等場(chǎng)所，配置公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公路沿線充電基礎(chǔ)服務(wù)。

    五、公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、任務(wù)量大，如何確?！缎袆?dòng)方案》的有效實(shí)施呢？

    為確?！缎袆?dòng)方案》落實(shí)到位，根據(jù)部工作部署，8月23日，交通運(yùn)輸部公路局會(huì)同國家能源局電力司、國家電網(wǎng)公司市場(chǎng)營銷部、南方電網(wǎng)公司新興業(yè)務(wù)部共同召開動(dòng)員部署會(huì)，宣傳解讀《行動(dòng)方案》，交流地方工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、明確目標(biāo)、完善措施，推動(dòng)各地加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保如期優(yōu)質(zhì)全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。下一步，我部還將指導(dǎo)各地具體做好以下工作：

    一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同。加強(qiáng)各部門之間的工作協(xié)同，健全工作機(jī)制、建立工作專班，壓實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化任務(wù)分工，共同研究制定工作方案，合力推動(dòng)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作順利開展。

    二是加強(qiáng)研究論證，科學(xué)規(guī)范推動(dòng)。按照“適度超前”的原則，因地制宜、科學(xué)規(guī)范確定公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和空間布局，率先推動(dòng)高速公路和具備條件的普通國省干線公路實(shí)施建設(shè)。

    三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接和工作協(xié)同，高效推動(dòng)建設(shè)。全面梳理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，協(xié)同合作、同向發(fā)力，壓茬推進(jìn)、并聯(lián)開展，切實(shí)縮短各環(huán)節(jié)所需時(shí)間。

    四是加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，保障服務(wù)質(zhì)量。研究探索通過合作經(jīng)營、簽訂長(zhǎng)期協(xié)議、給予運(yùn)營商合理收入預(yù)期等方式，調(diào)動(dòng)各方積極性，共同開展運(yùn)營與維護(hù)。加強(qiáng)服務(wù)信息采集與發(fā)布，及時(shí)發(fā)布公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置及實(shí)時(shí)使用情況，適當(dāng)投放移動(dòng)充電設(shè)備，切實(shí)做好節(jié)假日充電服務(wù)保障。

    五是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，如期完成任務(wù)。密切跟蹤進(jìn)度，定期調(diào)度、通報(bào)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)度滯后地區(qū)的督促指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，確保任務(wù)按期完成。