“雙減”后首個(gè)完整暑假來(lái)臨 多地推出官方托管服務(wù)

    進(jìn)入7月，各義務(wù)教育階段學(xué)生陸續(xù)迎來(lái)暑假。今年是“雙減”政策落地后的首個(gè)完整暑假，近期，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好2022年中小學(xué)暑期有關(guān)工作的通知》，提出嚴(yán)禁利用暑期組織集體補(bǔ)課、講授新課或提前開(kāi)學(xué)。如何安排孩子的暑期生活，成了很多家長(zhǎng)關(guān)心的問(wèn)題。

    證券時(shí)報(bào)·e公司記者注意到，在去年多地開(kāi)展暑期托管試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年已有不少城市發(fā)出通知，明確要求或鼓勵(lì)各學(xué)校開(kāi)展暑期托管服務(wù)，由學(xué)生自愿參與暑期托管。同時(shí)，也有不少社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)始了暑期托管班的招生。

    多地推暑期托管服務(wù)

    2021年之前，部分城市已經(jīng)開(kāi)展了暑期托管服務(wù)試點(diǎn)。2021年7月，教育部發(fā)布《關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知》，肯定部分地區(qū)推出的暑期托管服務(wù)是減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)、解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題的創(chuàng)新舉措，也是加強(qiáng)教育關(guān)愛(ài)、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)的有益探索。

    在該通知中，教育部鼓勵(lì)有條件的學(xué)校，積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)工作，通過(guò)多種途徑、多種形式為學(xué)生提供暑期托管服務(wù)。

    今年7~8月是“雙減”落地后，義務(wù)教育階段學(xué)生迎來(lái)的首個(gè)完整暑假。近日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2022年中小學(xué)暑期有關(guān)工作的通知》，要求各地教育行政部門繼續(xù)支持有條件的學(xué)校積極開(kāi)展暑期托管服務(wù)，引導(dǎo)教師志愿參與服務(wù)，并堅(jiān)持家長(zhǎng)學(xué)生自愿選擇參加暑期托管服務(wù)。

    在前期普遍開(kāi)展課后托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，從今年5月份開(kāi)始，已有多個(gè)城市就今年學(xué)生暑期托管服務(wù)工作作出安排，暑期托管服務(wù)從此前的少量試點(diǎn)開(kāi)始走向規(guī)?；鋵?shí)。

    近日，山東濟(jì)南、青島、濰坊等多個(gè)城市相繼發(fā)出通知。要求各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，選定托管學(xué)校，提供暑期托管服務(wù)，學(xué)生及家長(zhǎng)自愿報(bào)名參加，暑期托管的時(shí)間原則上不少于4周。

    暑期托管服務(wù)的主要項(xiàng)目包括為學(xué)生提供學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)放教室、圖書(shū)室、活動(dòng)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等設(shè)施，指導(dǎo)學(xué)生完成暑假生活作業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展課外閱讀、益智游戲、藝體活動(dòng)、綜合實(shí)踐等活動(dòng)。

    寧波是2021年浙江省率先開(kāi)展暑期托管工作試點(diǎn)的城市之一。近日，寧波市再次發(fā)出通知，對(duì)今年暑期托管進(jìn)行了更細(xì)致的部署。通知重點(diǎn)提到，今年寧波各縣市區(qū)將全部開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)生暑期托管工作，托管服務(wù)參照校內(nèi)課后服務(wù)模式開(kāi)展。

    托管費(fèi)用是家長(zhǎng)關(guān)心的重要問(wèn)題。此前教育部在通知中提到，暑期托管服務(wù)要堅(jiān)持公益普惠原則，參照課后服務(wù)相關(guān)政策，完善暑期托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

    多個(gè)地方政府在部署暑期托管服務(wù)工作時(shí)，均提到了“公益普惠”原則，要求免費(fèi)或適當(dāng)收取托管服務(wù)費(fèi)用。如山東青島要求加強(qiáng)暑期托管服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障，托管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為不超過(guò)每人24元/天（不含中餐費(fèi)）。

    浙江寧波和舟山發(fā)布的通知提出，暑期托管服務(wù)采取財(cái)政補(bǔ)貼、適當(dāng)收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式補(bǔ)償服務(wù)成本，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人50元/天（不含午餐費(fèi)）。對(duì)建檔立卡、已列入資助對(duì)象的學(xué)生等免收相應(yīng)費(fèi)用。

    成都行知小學(xué)開(kāi)設(shè)的暑期托管班從7月11日到8月26日，共三期。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照課后服務(wù)相關(guān)政策，向每位學(xué)生收費(fèi)40元/天，參加托管的學(xué)生另需繳納15元午餐費(fèi)。

    廣東省中山市發(fā)布的《中山市義務(wù)教育階段寒暑期校內(nèi)托管服務(wù)實(shí)施方案》明確，寒暑期托管服務(wù)堅(jiān)持公益惠民，以自愿參加為原則，采取收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁以托管服務(wù)名義亂收費(fèi)、高收費(fèi)。

    社會(huì)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不菲

    “市里已經(jīng)通知要求學(xué)校做好今年暑期托管服務(wù)。我們學(xué)校留守兒童比較多，暑期托管對(duì)這部分學(xué)生很有幫助。”湖南西部一位小學(xué)教師告訴記者。

    和課后托管不同，暑期托管服務(wù)并非直接在所有中小學(xué)校開(kāi)展，而是選擇部分點(diǎn)位，利用部分條件合適的場(chǎng)所集中開(kāi)展。目前，武漢、杭州、成都、濟(jì)南等地已經(jīng)公布了部分點(diǎn)位名單。

    除了官方組織的托管服務(wù)外，還有不少社會(huì)機(jī)構(gòu)也積極參與提供暑期托管服務(wù)。今5月27日，好未來(lái)旗下托管品牌彼芯宣布落地廣州。此前，彼芯已經(jīng)在北京運(yùn)營(yíng)超過(guò)1年，開(kāi)設(shè)了14家門店。

    招生資料顯示，彼芯在廣州的暑期托管服務(wù)主要面向一年級(jí)至五年級(jí)學(xué)生，從7月4日至8月26日共開(kāi)設(shè)4期，每期為期10天，每天托管服務(wù)時(shí)間為8：30~17：40，包含期間的午餐及加餐。

    從托管服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，其主要針對(duì)不同年級(jí)的學(xué)生，提供學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)，知識(shí)內(nèi)容銜接，學(xué)習(xí)規(guī)劃等，同時(shí)還會(huì)提供餐食、閱讀空間，包括一些益智類活動(dòng)等。與官方暑期托管服務(wù)的內(nèi)容相差并不大，但其收費(fèi)較官方公益托管要高出不少。

    招生計(jì)劃顯示，彼芯廣州某點(diǎn)位共招收52名學(xué)生，收費(fèi)為4200元/期。據(jù)此計(jì)算，每人每天的托管服務(wù)費(fèi)用達(dá)420元。如學(xué)生暑期參與全部4期暑期托管，花費(fèi)將達(dá)16800元。記者觀察到，暑期以來(lái)每天都有不少家長(zhǎng)在群里咨詢托管事宜，部分時(shí)間段的托管名額已滿。

    在廣州之后，6月24日，彼芯宣布在上海開(kāi)出首家門店。同時(shí)落子兩城，表明好未來(lái)在課后托管服務(wù)上的布局有所加快。

    除了好未來(lái)旗下托管品牌，其他社會(huì)托管機(jī)構(gòu)的暑期托管服務(wù)同樣比公辦機(jī)構(gòu)價(jià)格高出一截。如上海上思致遠(yuǎn)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)布的公告顯示，其暑期托管班從7月4日至8月26日共開(kāi)設(shè)兩期，每期為4周20天，收費(fèi)3900元，每天近200元。參加暑期全流程8周托管，需要花費(fèi)7200元。

    北京一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暑期每期10天的托管服務(wù)，收費(fèi)2600元，且不含餐費(fèi)。該機(jī)構(gòu)還設(shè)有初中“VIP托管班”，收費(fèi)300元/小時(shí)~500元/小時(shí)。

    規(guī)范托管機(jī)構(gòu)發(fā)展

    “雙減”后的托管服務(wù)，主要由課后托管和寒暑期托管服務(wù)組成。去年“雙減”后，托管服務(wù)一度成為許多教培機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向。而隨著更多社會(huì)機(jī)構(gòu)加入托管服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)托管機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，也成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

    目前，國(guó)內(nèi)已有不少城市出臺(tái)了針對(duì)校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理辦法，明確了校外托管機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理要求。

    廣東珠海今年3月印發(fā)了《珠海市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，該管理辦法自今年5月1日起施行。其中提到，校外托管機(jī)構(gòu)托管學(xué)生人均建筑面積不低于4平方米，重點(diǎn)區(qū)域需設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，且保存期限要達(dá)到30天以上；要安裝有公安聯(lián)網(wǎng)的一鍵報(bào)警系統(tǒng)等。對(duì)于托管學(xué)生人數(shù)在50人以下的，應(yīng)當(dāng)配備一名或以上專職或兼職保安人員。

    湖南長(zhǎng)沙市望城區(qū)今年4月發(fā)布的校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法征求意見(jiàn)稿指出，托管機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展學(xué)前教育及其他文化教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動(dòng)，不得從事與托管活動(dòng)無(wú)關(guān)的其他業(yè)務(wù)，不得提供過(guò)夜住宿服務(wù)。提供學(xué)生餐飲服務(wù)的，須辦理食品經(jīng)營(yíng)許可。

    除了對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，各地出臺(tái)的管理辦法更重要的一點(diǎn)是明確了托管機(jī)構(gòu)的管理部門。不同于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前各地普遍將校外托管機(jī)構(gòu)的管理交給了街鎮(zhèn)。

    如廈門市多個(gè)行政區(qū)教育局不久前發(fā)布通知，明確了不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主管部門。其中，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由教育局主管，文化體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由文旅局主管，職業(yè)技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由人社局主管。而其他類型及托管機(jī)構(gòu)由街道主管。

    前述珠海市發(fā)布的管理暫行辦法也提到，各區(qū)政府履行轄區(qū)內(nèi)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理的總體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）履行轄區(qū)內(nèi)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理的主體責(zé)任和屬地責(zé)任。

    除了在制度上對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，常態(tài)化執(zhí)法也是提升托管服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化的重要手段。隨著暑期到來(lái)，多個(gè)城市近期對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)開(kāi)展了督查執(zhí)法，打擊校外托管機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。

    業(yè)內(nèi)人士表示，各地出臺(tái)管理辦法，不僅有利于對(duì)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理，同時(shí)也肯定了校外托管機(jī)構(gòu)對(duì)于補(bǔ)充托管服務(wù)力量的意義。此前珠海市就在通知中表示，鼓勵(lì)依法設(shè)立的及符合管理辦法要求的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供校外托管服務(wù)。

    多家上市公司布局

    相對(duì)于教培機(jī)構(gòu)此前的培訓(xùn)類業(yè)務(wù)而言，課后托管服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)拓難度明顯更大。一方面，提供托管服務(wù)需要合適的線下場(chǎng)地，運(yùn)營(yíng)、人力等成本相對(duì)較高；其次，在現(xiàn)有公益性、半公益性托管服務(wù)普遍推行的情況下，其他托管服務(wù)的獲客并不容易，托管費(fèi)用也難以提升。

    不過(guò)，從上市公司的布局來(lái)看，課后托管服務(wù)市場(chǎng)仍然被看好。如鴻合科技就表示，雙減政策落地后，校內(nèi)課后服務(wù)成為承接中小學(xué)生“課后三點(diǎn)半”看管、教育的主陣地。截至2022年5月，已有近30個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)課后服務(wù)收費(fèi)政策，隨著各地政策的落地，課后服務(wù)市場(chǎng)有望迅速發(fā)展起來(lái)。

    豆神教育稱，中小學(xué)課后服務(wù)時(shí)間的推遲或催生新的采購(gòu)服務(wù)需求，學(xué)校教育服務(wù)也可以引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)，采取政府購(gòu)買服務(wù)或合作供給等創(chuàng)新模式，避免額外增加校內(nèi)教師的工作負(fù)擔(dān)，進(jìn)校合作或?qū)⒊蔀槲磥?lái)K12教培行業(yè)新的業(yè)務(wù)機(jī)遇。

    不過(guò)，不同于彼芯等直接面向?qū)W生的機(jī)構(gòu)，更多上市公司采用的是與學(xué)校合作提供服務(wù)的平臺(tái)業(yè)務(wù)模式，向?qū)W校提供課后服務(wù)綜合解決方案。這更符合當(dāng)前企業(yè)的業(yè)務(wù)模式和學(xué)校的實(shí)際需求。

    如南方傳媒6月介紹，公司響應(yīng)雙減政策，旗下廣東教育出版社打造素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育課后服務(wù)課程菜單，課后服務(wù)學(xué)校超過(guò)100所，服務(wù)學(xué)生超過(guò)4.5萬(wàn)名。控股子公司廣東新華發(fā)行集團(tuán)自主研發(fā)的新華樂(lè)育課后托管服務(wù)平臺(tái)，覆蓋139所學(xué)校4萬(wàn)學(xué)生。

    科大訊飛在6月30日的投資者活動(dòng)上表示，課后服務(wù)是教育新的增量業(yè)務(wù)方向，其課后服務(wù)平臺(tái)已在不少區(qū)縣落地。科大訊飛稱，課后服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)更多的由家長(zhǎng)和社會(huì)資本投入，在調(diào)研的城市中，80%的城市已經(jīng)明確家長(zhǎng)可付費(fèi)，一學(xué)期600元，高的可達(dá)到800元、1000元。

    需要指出的是，不論是課后托管還是暑期托管，托管服務(wù)機(jī)構(gòu)要向?qū)W生提供的絕不僅僅是一個(gè)臨時(shí)休息的場(chǎng)所。

    目前，托管服務(wù)門檻較低，機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參差不齊。一些優(yōu)質(zhì)托管機(jī)構(gòu)環(huán)境、設(shè)施領(lǐng)先，同時(shí)有健全的課程和培養(yǎng)體系。但更多的托管班，只是家庭作坊式的幫助接送孩子，提供餐食，起到臨時(shí)“看管”作用。

    “課后托管我們是跟隨學(xué)校統(tǒng)一安排，能解決上下班接送不及時(shí)的問(wèn)題，也能幫助孩子培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。但如果選擇社會(huì)上的機(jī)構(gòu)，肯定要考慮能不能起到實(shí)際的幫助。尤其是暑假時(shí)間這么長(zhǎng)，要看機(jī)構(gòu)的日程設(shè)置、培養(yǎng)體系，能真正幫助到孩子成長(zhǎng)我們才會(huì)考慮。”武漢一位學(xué)生家長(zhǎng)向記者表示。