調(diào)整空域分類 加快航空運動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

    “未來十五年，我國通航產(chǎn)業(yè)將迎來爆發(fā)性增長。繼汽車產(chǎn)業(yè)之后，通航產(chǎn)業(yè)將成為推動中國經(jīng)濟增長的重要引擎。”全國人大代表、萬豐奧特控股集團黨委書記、董事局主席陳愛蓮對通航產(chǎn)業(yè)充滿信心。在2021年兩會上，圍繞我國航空運動發(fā)展，陳愛蓮從加快航空運動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、調(diào)整空域分類等方面提出建議。

    根據(jù)調(diào)研，目前我國航空運動基礎(chǔ)業(yè)態(tài)形成，航空運動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達到2000億元，飛行營地建立2000個，各類航空俱樂部成立1000家，參與消費人群達2000萬人。陳愛蓮認為，通用航空產(chǎn)業(yè)目前是戰(zhàn)略發(fā)展期，而航空運動作為通用航空產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強勁引擎，推動航空體育運動大眾化消費，將培育出我國經(jīng)濟“雙循環(huán)”轉(zhuǎn)型升級中的新市場、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新動能。

    值得注意的是，目前中國由于地面保障、機場不足、飛行人才等問題導(dǎo)致通航發(fā)展滯后，航空運動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與其他體育項目產(chǎn)業(yè)以及大眾消費需求相比，仍存在四大問題：一是航空運動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；二是航空運動基礎(chǔ)設(shè)施和航空運動俱樂部數(shù)量少，產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足；三是大眾航空休閑運動意識不強，消費意識激發(fā)不夠；四是航空運動管理職能交叉，政策體系有待進一步完善。

    基于此，為促進航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陳愛蓮建議，一是深化航空運動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化航空運動產(chǎn)業(yè)配套政策支持力度。完善政府在航空運動領(lǐng)域行業(yè)準入、安全監(jiān)管等方面的管理服務(wù)職能，加強事中事后監(jiān)管。推進各級航空運動協(xié)會改革，發(fā)揮其市場服務(wù)的主體作用。切實落實現(xiàn)行支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、稅費、價格、土地等政策。

    二是規(guī)范航空運動行業(yè)法律法規(guī)管理，完善航空運動產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督管理體系。完善航空運動產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，修訂《航空法》、制定《航空運動競賽活動管理條例》和各航空運動項目管理辦法，規(guī)范航空運動經(jīng)營體系和市場行為。鞏固發(fā)展航空體育空管建設(shè)成果，融合軍民航監(jiān)管資源，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和移動設(shè)備定位技術(shù)創(chuàng)新航空體育空管手段，創(chuàng)新“主動監(jiān)管”模式，探索將空管監(jiān)視技術(shù)納入器材制造及市場準入標準。加強安全信息警示，及時更新航空飛行營地及賽事活動舉辦地區(qū)的天氣情況等信息，建立協(xié)調(diào)有序的航空體育空管運行機制，完善航空體育綜合監(jiān)管體系及各項工作制度。

    三是鼓勵社會投資培育航空運動市場，強化航空運動產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的航空運動企業(yè)上市，加強債券市場對航空運動企業(yè)的支持力度，鼓勵金融機構(gòu)拓寬對航空運動企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類范圍，積極推廣政府與社會資本合作模式，引導(dǎo)社會力量建設(shè)運營航空運動設(shè)施，推動開展航空運動領(lǐng)域政府與社會資本合作示范。利用各地體育產(chǎn)業(yè)投資基金等現(xiàn)有渠道，引導(dǎo)社會力量參與航空運動產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本設(shè)立航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。