易綱：進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

    本報記者 劉琪

    10月24日，中國人民銀行行長易綱在第二屆外灘金融峰會上通過視頻發(fā)表致辭時表示，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。金融業(yè)開放不僅引入了機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加了金融要素供給，還促進(jìn)了制度規(guī)則的完善，促進(jìn)了金融制度供給。這有利于提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率和能力，助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    “過去兩年，我國金融業(yè)開放邁出里程碑式的步伐，集中宣布了50余條開放措施，取得的成績有目共睹，”易綱談道，一是徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險領(lǐng)域外資股比限制。外資金融機(jī)構(gòu)積極擴(kuò)大在華布局。2018年以來，新增外資控股證券公司8家、外資控股基金管理公司2家、私募證券投資基金管理人20家，標(biāo)普、惠譽等國際評級機(jī)構(gòu)已進(jìn)入中國市場。

    二是不斷擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。比如，不再對外資證券公司業(yè)務(wù)范圍單獨設(shè)限，實現(xiàn)內(nèi)外資一致。允許外資銀行經(jīng)市場化評價后獲得債務(wù)投資工具主承銷商資質(zhì)，允許外資銀行分行及子行獲得基金托管資質(zhì)等。

    三是持續(xù)提高資本市場雙向開放程度。今年前9個月，外資累計增持中國銀行間債券市場債券7191億元。近期，富時羅素宣布擬將中國國債納入其世界國債指數(shù)。

    “金融業(yè)開放是互惠互利的，”易綱指出，金融是競爭性服務(wù)業(yè)，開放競爭有助于中國自身金融業(yè)發(fā)展和效率提升。而外資進(jìn)入中國市場，也能更好地分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的紅利，實現(xiàn)互利共贏。將持續(xù)推動金融業(yè)開放，營造市場化法治化國際化金融展業(yè)環(huán)境。

    第一，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉(zhuǎn)變。盡管我國金融業(yè)開放步伐很快，但外資在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和展業(yè)限制解除后仍需申請諸多許可，面臨不少操作性問題，對金融業(yè)開放的訴求依然較多，這表明金融業(yè)向負(fù)面清單管理的轉(zhuǎn)變還有不少工作要做。

    易綱表示，負(fù)面清單與金融業(yè)持牌經(jīng)營并不矛盾，負(fù)面清單模式下，金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和展業(yè)也必須滿足資質(zhì)要求、持牌經(jīng)營。負(fù)面清單與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也并不矛盾，負(fù)面清單模式下，監(jiān)管部門可將更多的資源從準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管效能的提升。

    第二，統(tǒng)籌推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣匯率形成機(jī)制改革和人民幣國際化。人民幣匯率形成機(jī)制改革要增強(qiáng)人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。人民幣國際化要堅持市場主導(dǎo)，監(jiān)管主要是減少對人民幣跨境使用的限制，順其自然。新形勢下的人民幣國際化可在堅持市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

    第三，在加快開放的同時防范風(fēng)險。加強(qiáng)宏觀審慎管理，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大風(fēng)險的能力，使監(jiān)管能力與開放水平相適應(yīng)。

    “新形勢下，我們會針對當(dāng)前的不足，并對標(biāo)高水平開放的要求，推動金融業(yè)開放取得新的更大的進(jìn)步，為構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支持，”易綱說道。

（編輯 張偉）