油氣勘查開采市場(chǎng)將全面放開

    記者從自然資源部9日召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉：我國(guó)將全面放開油氣勘查開采市場(chǎng)，外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)均可進(jìn)入這一領(lǐng)域，這意味著我國(guó)油氣勘查開采由國(guó)有石油公司專營(yíng)的局面將要打破。

    “油氣勘查開采領(lǐng)域向內(nèi)外資企業(yè)開放，是重大改革舉措。”自然資源部副部長(zhǎng)凌月明表示，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。

    長(zhǎng)期以來，我國(guó)僅有中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油等少數(shù)國(guó)有石油公司具有這一資質(zhì)，其他資本進(jìn)入石油和天然氣勘探開采存在障礙。

    此輪油氣體制改革始于2017年。當(dāng)年5月份，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》印發(fā)，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘探開采。2019年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》取消石油、天然氣、煤層氣勘查開采對(duì)外商投資僅限于合資合作的限制。

    自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司司長(zhǎng)姚華軍表示，此次油氣勘查開采的準(zhǔn)入門檻是凈資產(chǎn)不低于3億元的內(nèi)外資公司，是因?yàn)橐豢谟蜌馓骄杀旧锨f甚至高達(dá)億元，要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。

    目前，我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。繼2017年我國(guó)成為世界最大原油進(jìn)口國(guó)后，2018年我國(guó)又成為世界最大的天然氣進(jìn)口國(guó)。我國(guó)石油天然氣領(lǐng)域的對(duì)外依存度逐年上升，提高我國(guó)能源安全和資源保障能力迫在眉睫。

    有關(guān)專家表示，長(zhǎng)期以來，少數(shù)幾家國(guó)有企業(yè)享有油氣勘探開發(fā)權(quán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體少，易造成競(jìng)爭(zhēng)不足、開發(fā)效率低、成本高等問題。擴(kuò)大開放可以在提高勘探開發(fā)效率的同時(shí)，增加我國(guó)油氣資源儲(chǔ)量，提高技術(shù)水平，提高油氣自給率。

    凌月明說，我國(guó)油氣還將實(shí)行探采合一制度。油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采。進(jìn)行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

    此外，此次發(fā)布會(huì)同時(shí)透露，我國(guó)將全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，明確除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。同時(shí)嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。（記者黃曉芳）