2025年新能源汽車(chē)占比達(dá)25% 目標(biāo)是否激進(jìn)存爭(zhēng)議

    12月3日，工信部發(fā)布了《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見(jiàn)稿）。消息一出，新能源汽車(chē)板塊股價(jià)大漲。

    該征求意見(jiàn)稿中指出，到2025年，新能源汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電力、車(chē)載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)到30%，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景應(yīng)用。此外，純電動(dòng)乘用車(chē)新車(chē)平均電耗2025年降至12.0千瓦時(shí)/百公里，插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)新車(chē)平均油耗降到2.0升/百公里。

    目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)

    值得注意的是，與此前的網(wǎng)傳版本不同的是，《規(guī)劃》意見(jiàn)稿將新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量占比從此前網(wǎng)傳版本的20%提升至25%，同時(shí)去掉2030年的發(fā)展目標(biāo)，即到2030年，新能源汽車(chē)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，銷(xiāo)量占當(dāng)年汽車(chē)總銷(xiāo)量的40%，有條件自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)銷(xiāo)量占比70%。

    日前，北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼在2019海納川全球客戶關(guān)系與市場(chǎng)發(fā)展論壇上透露，對(duì)于征求意見(jiàn)稿的討論，大家主要關(guān)注的焦點(diǎn)之一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)是否恰當(dāng)。徐和誼表示，此前大家對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的設(shè)定存在爭(zhēng)議。部分行業(yè)人士認(rèn)為，對(duì)于新能源汽車(chē)這一新興業(yè)態(tài)來(lái)說(shuō)，把階段性目標(biāo)定高有利于拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，但也有觀點(diǎn)不贊成將目標(biāo)設(shè)定得過(guò)于激進(jìn)。“我看支持目標(biāo)定高一些的人可能最終會(huì)’獲勝’，我個(gè)人是希望階段性目標(biāo)能定低一些，不要太激進(jìn)。”徐和誼表示。

    “2025年的目標(biāo)是近期有機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo)。因?yàn)檠a(bǔ)貼退坡等因素，短期內(nèi)新能源車(chē)出現(xiàn)調(diào)整，曾提出的2020年銷(xiāo)量占比達(dá)到10%的目標(biāo)都有一定的難度，所以2025年銷(xiāo)量占比25%的目標(biāo)要想實(shí)現(xiàn)肯定要加速去推動(dòng)。在短期出現(xiàn)一定壓力情況下，未來(lái)幾年要通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)激發(fā)推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，這塊兒應(yīng)該是政府會(huì)努力要去做的，也存在很大的機(jī)會(huì)。所以，政府在制定2025年目標(biāo)時(shí)既會(huì)留有一定的余地，又會(huì)是行業(yè)短期內(nèi)努力的方向，這個(gè)目標(biāo)的制定是比較合適的。”乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，比較遠(yuǎn)期的目標(biāo)受技術(shù)突破等這些變化的影響比較大，不確定性也較大，所以5年的短期目標(biāo)設(shè)定是比較務(wù)實(shí)的做法。

    中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)姚杰則向第一財(cái)經(jīng)記者表示，在此前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，新能源汽車(chē)市場(chǎng)主要是由政策來(lái)主導(dǎo)，并高度依賴于補(bǔ)貼等傳統(tǒng)扶持政策；而在目前的《規(guī)劃》中，國(guó)家已經(jīng)為傳統(tǒng)補(bǔ)貼退坡后市場(chǎng)打下了一個(gè)重要的政策基調(diào)，為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)奮斗及創(chuàng)新的大方向，與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)了修訂之后的《規(guī)劃》，刪除了2030年的發(fā)展目標(biāo)，一方面顯得更加務(wù)實(shí)，同時(shí)也為未來(lái)可能發(fā)生的市場(chǎng)變化留下了更多余地。

    “此外，針對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)也進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)范，以及國(guó)家在此前推出的針對(duì)合資車(chē)企的雙積分制度改革，也從另一方面有效地體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于新能源汽車(chē)行業(yè)本身處于一種靈活的態(tài)度。”姚杰表示。

    華金證券在一份研報(bào)中指出，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)啟動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，主要是因?yàn)椤豆?jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》已經(jīng)接近尾聲，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)成，規(guī)劃對(duì)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用也不言而喻。規(guī)劃落地后將成為新能源車(chē)下一個(gè)蓬勃發(fā)展的十年的綱領(lǐng)性文件，長(zhǎng)期利好新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    鯰魚(yú)效應(yīng)

    在政策支持等因素下，近年來(lái)新能源汽車(chē)發(fā)展較快。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量為94.7萬(wàn)輛，同比增加10.1%。盡管新能源汽車(chē)整體跑贏大市，但增速已大幅放緩。此外，受補(bǔ)貼因素影響，自今年7月份以來(lái)，新能源汽車(chē)已出現(xiàn)連續(xù)4個(gè)月同比下滑的狀況。中汽協(xié)也已將2019年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量目標(biāo)由160萬(wàn)輛下調(diào)至140萬(wàn)輛。

    上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹在今年全國(guó)兩會(huì)上甚至公開(kāi)表示，到2020年購(gòu)置補(bǔ)貼取消后，若無(wú)其他政策跟進(jìn)，由于新能源汽車(chē)購(gòu)置成本大幅上漲，很可能導(dǎo)致中國(guó)新能源（4.910，0.02，0.41%）汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)40%左右的“斷崖式”下滑，特別是純電動(dòng)汽車(chē)受到的沖擊更大，市場(chǎng)份額可能下滑50%左右。

    由于補(bǔ)貼政策對(duì)新能源汽車(chē)影響較大，徐和誼此前就透露，未來(lái)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)是否還要有政策性的支持是大家對(duì)征求意見(jiàn)稿關(guān)注的一大焦點(diǎn)。他表示，目前行業(yè)大部分人認(rèn)為還需要政策支持，但這不是最后結(jié)論。他還提到，如果推出相關(guān)政策，政策的導(dǎo)向則可能由新能源汽車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向消費(fèi)者用車(chē)環(huán)節(jié)，包括基礎(chǔ)設(shè)施的繼續(xù)完善等。而此次正式征求意見(jiàn)并未提及補(bǔ)貼問(wèn)題，不過(guò)提出了完善新能源汽車(chē)購(gòu)置稅等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類(lèi)交通管理及金融、保險(xiǎn)等支持政策，破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開(kāi)放公平的市場(chǎng)體系；鼓勵(lì)地方政府加大公共服務(wù)，公共出行等領(lǐng)域車(chē)輛運(yùn)營(yíng)支持力度，給予新能源汽車(chē)通行、使用等優(yōu)惠政策。此外，意見(jiàn)稿還提出完善雙積分，建立與碳交易市場(chǎng)銜接機(jī)制。

    “雖然今年新能源汽車(chē)在下半年連續(xù)四個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，全年下來(lái)預(yù)估整體增長(zhǎng)率會(huì)持平或略有上升。但看待新能源汽車(chē)的發(fā)展，更應(yīng)該看整體的方向、戰(zhàn)略以及趨勢(shì)，新能源汽車(chē)的發(fā)展已不可逆轉(zhuǎn)，隨著國(guó)際品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，會(huì)促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”北汽新能源總經(jīng)理馬仿列對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

    近兩年來(lái)，外資車(chē)企不斷加快在新能源領(lǐng)域的布局。奧迪、奔馳、雷克薩斯等多家車(chē)企的首款純電動(dòng)車(chē)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)上市；而在剛剛結(jié)束的廣州車(chē)展期間，大眾、豐田、現(xiàn)代等跨國(guó)車(chē)企也宣布其新能源汽車(chē)戰(zhàn)略。

    按照規(guī)劃，2023年寶馬集團(tuán)將提供25款電動(dòng)車(chē)型，其中超過(guò)一半為純電動(dòng)車(chē)型。奧迪計(jì)劃到2025年推出30多款電氣化車(chē)型，其中20款將是純電動(dòng)車(chē)。奔馳則提出到2030年，電動(dòng)車(chē)型將占據(jù)新車(chē)銷(xiāo)量一半以上的份額。根據(jù)大眾發(fā)布的“RoadmapE”規(guī)劃，到2025年，大眾旗下各品牌將推出80余款全新電動(dòng)車(chē)型，包括50款純電動(dòng)車(chē)型及30款插電式混合動(dòng)力車(chē)型。此外，特斯拉也正加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。

    韓國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)委員長(zhǎng)金泰年向第一財(cái)經(jīng)記者表示，從此前來(lái)看，許多包括韓系在內(nèi)的跨國(guó)車(chē)企在中國(guó)生產(chǎn)新能源汽車(chē)，許多因素是受到“雙積分”政策等政策層面的影響，而隨著中國(guó)政府在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)層面推出發(fā)展規(guī)劃，這也有效提高更多跨國(guó)車(chē)企發(fā)展新能源汽車(chē)的信心，并有利于提高跨國(guó)車(chē)企的投資力度，與本土車(chē)企共同開(kāi)發(fā)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的潛力。

    博世中國(guó)總裁陳玉東也認(rèn)為，中國(guó)政府選擇在補(bǔ)貼退坡之際發(fā)布新一輪新能源汽車(chē)的發(fā)展規(guī)劃，并提出具體時(shí)間點(diǎn)及目標(biāo)，有利于增強(qiáng)外資零部件企業(yè)未來(lái)在華投資的信心，進(jìn)而加大研發(fā)投資來(lái)推動(dòng)新能源汽車(chē)的生產(chǎn)成本下降及大眾化進(jìn)程。

    “政府加速推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展將會(huì)是一個(gè)比較大的趨勢(shì)，包括推進(jìn)核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)模式發(fā)展等方面，2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)仍存在很大的機(jī)會(huì)。”崔東樹(shù)對(duì)記者表示，意見(jiàn)稿提出了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這對(duì)外資企業(yè)在中國(guó)發(fā)展新能源車(chē)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，而內(nèi)外資共同發(fā)展對(duì)新能源汽車(chē)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了較大的機(jī)會(huì)。”崔東樹(shù)表示，外資車(chē)企沒(méi)進(jìn)入的時(shí)候，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，從而導(dǎo)致成本偏高，消費(fèi)熱情也不高，外資企業(yè)進(jìn)入可能會(huì)形成鯰魚(yú)效應(yīng)，對(duì)降低成本有巨大的促進(jìn)作用。

    技術(shù)路線之爭(zhēng)

    此次意見(jiàn)稿還明確，將深化“三縱三橫”研發(fā)布局。以純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)為“三縱”，布局整車(chē)技術(shù)創(chuàng)新鏈；以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給系統(tǒng)。

    在新能源汽車(chē)方面，當(dāng)前仍然以純電動(dòng)汽車(chē)為主流，而混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量也在逐步提升。對(duì)于燃料電池汽車(chē)，目前仍處于初級(jí)階段。乘聯(lián)會(huì)發(fā)布的9月份數(shù)據(jù)顯示，合資品牌新能源插混車(chē)型9月同比增長(zhǎng)80%，而自主品牌插混卻同比下降了60%。也就是說(shuō)，合資車(chē)企在混合動(dòng)力車(chē)型方面正在發(fā)力。而截止2019年10月，工信部發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第324批）》公告中，氫燃料電池車(chē)型共135款，包括客車(chē)98款，貨車(chē)36款，轎車(chē)1款。

    而在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)方面，十一屆中國(guó)獵車(chē)榜發(fā)布的《報(bào)告》顯示，2018年智能網(wǎng)聯(lián)新車(chē)型滲透率達(dá)到31.1%，相較2016年增長(zhǎng)近5倍；2018年中國(guó)品牌智能網(wǎng)聯(lián)新車(chē)型滲透率達(dá)到35.3%，相較2016年增長(zhǎng)15倍。值得一提的是，智能網(wǎng)聯(lián)功能正由高端、豪華車(chē)型向普通車(chē)型滲透，預(yù)計(jì)2019年智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)潛在客戶下單滲透率將達(dá)到36.4%。

    “純電動(dòng)仍然是核心方向，氫燃料汽車(chē)在乘用車(chē)方面目前還不適合發(fā)展。純電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車(chē)會(huì)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)。”崔東樹(shù)對(duì)記者表示。

    上海工程技術(shù)大學(xué)機(jī)械與汽車(chē)工程學(xué)院教師劉淼認(rèn)為，新能源汽車(chē)的發(fā)展固然是大方向，但中國(guó)本土的新能源汽車(chē)在“三電技術(shù)”及工業(yè)化水平方面仍存在一定的局限性，尤其是在成本層面，許多新能源汽車(chē)更是“造一輛、虧一輛”。新能源汽車(chē)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而脫離政策推動(dòng)市場(chǎng)的目前形勢(shì)。

    寶馬中國(guó)總裁劉智不久前在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)則表示，目前新能源行業(yè)的困境確實(shí)存在，短期的困難和調(diào)整不能改變一個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)，這是很自然的現(xiàn)象，寶馬等傳統(tǒng)車(chē)企的進(jìn)一步發(fā)力會(huì)把電動(dòng)車(chē)整體水平進(jìn)一步拉高。“新能源業(yè)務(wù)就像一場(chǎng)馬拉松，馬拉松是綜合實(shí)力長(zhǎng)期的體現(xiàn)，不計(jì)較短時(shí)間內(nèi)的快慢。”劉智表示，這兩年寶馬主推的新能源車(chē)型是插電式混合動(dòng)力車(chē)型，在可預(yù)計(jì)的將來(lái)插電式混合動(dòng)力車(chē)型有很寬廣的應(yīng)用空間。

    北京現(xiàn)代副總經(jīng)理樊京濤也向第一財(cái)經(jīng)記者表示，從目前的市場(chǎng)情況來(lái)看，很難預(yù)估哪一類(lèi)路線能夠最終成為受到消費(fèi)者認(rèn)可的路線，為此作為在新能源領(lǐng)域進(jìn)入市場(chǎng)較晚的合資車(chē)企，應(yīng)當(dāng)憑借其積累多年的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在純電、插電混動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)備，并為消費(fèi)者提供更多的選擇，進(jìn)而在整個(gè)新能源領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。