全國碳市場倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整“加減法” 推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)再造

    高排放行業(yè)納入全國碳市場，在未來碳價(jià)上漲的預(yù)期下，對地方經(jīng)濟(jì)將帶來什么樣的影響？

    7月16日，全國碳市場正式開市交易。

    除了電力行業(yè)，其他高排放行業(yè)也將陸續(xù)納入全國碳市場。在未來碳價(jià)上漲的預(yù)期下，將很大程度倒逼產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這對地方經(jīng)濟(jì)而言，將帶來什么樣的影響？“十四五”期間，地方又該如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向？

    7月15日，國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長劉愛華在國新辦的新聞發(fā)布會上表示，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展可能會抑制部分高耗能、高排放行業(yè)短期的增長，但與此同時(shí)，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展也將創(chuàng)造新的需求、催生新的產(chǎn)業(yè)，比如節(jié)能環(huán)保、清潔能源這樣的綠色行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，傳統(tǒng)行業(yè)的升級也將催生新的市場需求。

    “做減法”的必要性

    在碳達(dá)峰、碳中和的約束下，一些地方的確感受到了切實(shí)的壓力。

    2020年9月，國家發(fā)改委環(huán)資司曾就節(jié)能工作存在嚴(yán)重問題約談內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能主管部門。約談指出，近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源消費(fèi)總量大幅增長，經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。2019年能源消費(fèi)總量較2015年增長6562萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已達(dá)到“十三五”增量目標(biāo)的184%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，2019年非化石能源消費(fèi)比重為8.1%，遠(yuǎn)低于全國15.3%的平均水平。

    在嚴(yán)峻的形勢下，2020年12月，內(nèi)蒙古就提前下達(dá)了各盟市2021年能耗雙控的目標(biāo)任務(wù)：全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%，能耗增量控制在500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

    今年3月，內(nèi)蒙古發(fā)布《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施》，提出強(qiáng)化新建高耗能項(xiàng)目對“十四五”能耗雙控影響評估和用能指標(biāo)來源審查，未落實(shí)用能指標(biāo)的高耗能項(xiàng)目，節(jié)能審查一律不予批準(zhǔn)；除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目；加快淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能等。

    “做減法”是否意味著地方必然要付出經(jīng)濟(jì)增長減速的代價(jià)？不少地方政府人士有這樣的擔(dān)憂。

    從經(jīng)濟(jì)賬和環(huán)保賬來算，以煤化工項(xiàng)目為例，對于煤炭資源豐富的地區(qū)而言，對煤化工產(chǎn)業(yè)難免有路徑依賴，但近年來油價(jià)的低位徘徊與煤價(jià)的高位運(yùn)行，導(dǎo)致煤制油、天然氣、乙二醇、醋酸等全面虧損。并且，煤化工行業(yè)歷來因?yàn)楦咛寂?、高耗水、高污染等屬性一直飽受爭議。

    全國碳市場開市后，未來隨著覆蓋行業(yè)范圍擴(kuò)大，配額趨緊，碳價(jià)上漲，高排放企業(yè)的生存空間進(jìn)一步被壓縮，這將倒逼地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

    當(dāng)然，“兩高”行業(yè)的壓減和退出并非在朝夕之間完成，地方亦有一定的騰挪余地。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，針對不同的地區(qū)，還是要提出不同的減排要求，照顧到一些特殊地區(qū)的特殊困難。

    有地方政府基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難，提出“建議中央財(cái)政設(shè)立應(yīng)對氣候及低碳發(fā)展專項(xiàng)資金”。由國家或區(qū)域成立公平轉(zhuǎn)型基金，這恰恰也是國際常見的做法。

    今年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》提出，國家建立碳排放交易基金。向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。

    廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，建立碳排放交易基金，其實(shí)也反映了碳排放權(quán)交易的基本邏輯，即以市場化的方式，提高高排放企業(yè)的成本，用來補(bǔ)貼減排的企業(yè)。

    “做加法”的想象空間

    如果說，地方政府“做減法”很大程度來自于政策的約束，那么，要想真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量增長，地方更應(yīng)該積極“做加法”，在清潔能源、經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    在最近的一場“能源中國——邁向碳達(dá)峰：地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與能源發(fā)展新機(jī)遇”論壇上，能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任、戰(zhàn)略規(guī)劃主任傅莎就指出，內(nèi)蒙古的資源條件完全可以從煤炭基地轉(zhuǎn)為清潔電力生產(chǎn)基地。

    她指出，2030年風(fēng)電光伏等可再生能源的建設(shè)總量有望達(dá)到15-16億千瓦，2050年將達(dá)到45-60億千瓦。若內(nèi)蒙古未來可再生能源開發(fā)量能達(dá)全國的1/5，可在很大程度滿足華北、華東的能源需求。年均新增投資需求有望達(dá)到5000-6000億元人民幣，占當(dāng)前GDP比重的30%左右。

    再以海南為例，國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認(rèn)為，海南要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不能走很多東部沿海地區(qū)過去20年走的傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路，而是應(yīng)當(dāng)立足于自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契機(jī)，聚焦更多高附加值的產(chǎn)業(yè)，尋求一條獨(dú)特的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

    他指出，海南要實(shí)現(xiàn)低碳的高質(zhì)量發(fā)展，在清潔能源上可以做更多“加法”，例如可依靠自身的靈活性政策，在交通電氣化、高速公路充電樁基建實(shí)現(xiàn)布局。同時(shí)，在新能源光伏、海上風(fēng)電、核電等領(lǐng)域海南也有施展拳腳的潛力。

    柴麒敏曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，“做加法”是新增長故事，大家樂見其成。

    有業(yè)內(nèi)人士提出，可再生能源本就是技術(shù)產(chǎn)品，具備科技屬性，符合“摩爾定律”，成本會一路向下，并且這個(gè)趨勢將會來得非常之快。

    當(dāng)然，要應(yīng)對新能源大規(guī)模發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來的挑戰(zhàn)，解決光電上網(wǎng)、風(fēng)電并網(wǎng)等問題，還有待一系列的政策配套及技術(shù)突破，這也將有望成為地方重塑經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵。而碳市場能夠起到吸引資金投向綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的作用。

    在上述“能源中國——邁向碳達(dá)峰：地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與能源發(fā)展新機(jī)遇”論壇上，清華大學(xué)國家金融研究院院長朱民表示，碳中和是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和生活方式變化，它不僅是傳統(tǒng)意義上的能源結(jié)構(gòu)變化，更是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的再造。

    “碳中和一定會推進(jìn)更新更高層次的改革開放和科技創(chuàng)新政策，從這個(gè)意義上說，碳中和不單純是一個(gè)綠色的故事，更是一個(gè)再造中國經(jīng)濟(jì)的巨大機(jī)遇。”朱民表示。