本報記者 吳曉璐
“經(jīng)過30多年的發(fā)展,中國資本市場從小到大,從區(qū)域到全國,已經(jīng)成為具有世界影響力的市場,上市公司市值和家數(shù)分別位居全球第二位和第三位,投資者數(shù)量規(guī)模居世界首位。”在9月3日舉行的第四屆中小投資者服務(wù)論壇上,中國證監(jiān)會副主席閻慶民表示,上市公司是資本市場發(fā)展的基石,廣大投資者是資本市場發(fā)展的根本。提高上市公司質(zhì)量,保護投資者合法權(quán)益,是資本市場踐行以人民為中心的發(fā)展思想,服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。
閻慶民表示,“十四五”時期,我國將進入新的發(fā)展階段。在新階段、新起點,上市公司監(jiān)管和投資者保護工作要積極融入新發(fā)展格局,堅持初心使命,努力提升廣大投資者的獲得感、安全感。為此,要著力抓好三個“持續(xù)”,即持續(xù)提高上市公司質(zhì)量、持續(xù)推進投資者保護制度落地實施、持續(xù)推進共同治理。
高質(zhì)量上市公司
是投資者權(quán)益保護的源頭活水
閻慶民表示,上市公司與投資者相伴相生。一方面,上市公司是聯(lián)結(jié)資本市場與實體經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ),是資本市場投資價值的源泉。只有高質(zhì)量的上市公司,才能持續(xù)為投資者提供長期、穩(wěn)定的良好回報。另一方面,上市公司的發(fā)展壯大離不開投資者的支持,尊重投資者、敬畏投資者、回報投資者是上市公司應(yīng)盡之責(zé)。當(dāng)前,4400多家A股上市公司,涵蓋國民經(jīng)濟90個行業(yè)大類,囊括了七成以上國內(nèi)500強企業(yè),成為我國經(jīng)濟中最活躍、最富創(chuàng)造力,也最具有社會責(zé)任感的中堅力量。
一是經(jīng)受住疫情考驗,上市公司經(jīng)營績效穩(wěn)步提升。2020年,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,A股上市公司扎實穩(wěn)健經(jīng)營,營業(yè)收入、凈利潤、經(jīng)營性現(xiàn)金流等財務(wù)指標(biāo)均呈現(xiàn)向好趨勢,全年共實現(xiàn)營業(yè)收入53萬億元,超過同期GDP的50%,助力我國經(jīng)濟率先實現(xiàn)正增長,充分發(fā)揮國民經(jīng)濟“基本盤”“頂梁柱”作用。
二是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,“兩創(chuàng)”板塊創(chuàng)新引領(lǐng)作用凸顯。2020年,非金融類上市公司研發(fā)投入合計超過1萬億元,同比增長17.7%。“兩創(chuàng)”板塊聚集了一批集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域的科創(chuàng)企業(yè),成為資本市場支持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場??苿?chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板研發(fā)強度分別為9.4%、4.9%,大幅高于實體上市公司平均水平(2.6%);“兩創(chuàng)”板塊公司研發(fā)人員占比的中位數(shù)為18.9%,是全部上市公司的1.4倍;擁有各類專利25.7萬個,同比增長11.2%。
三是上市公司積極回報股東,形成尊重投資者、敬畏投資者的良好氛圍。越來越多的上市公司以“真金白銀”回報投資者,2020年上市公司現(xiàn)金分紅1.3萬億元,連續(xù)3年分紅總額突破萬億元。上市公司更加注重信息披露和透明度,通過業(yè)績說明會加強與投資者溝通。今年近九成公司在年報披露后召開業(yè)績說明會,超九成董事長、總經(jīng)理親自出席,投資者的“獲得感”與“參與感”明顯增強。
監(jiān)管效能提升
為上市公司高質(zhì)量發(fā)展提供保障
“提高上市公司質(zhì)量,規(guī)范上市公司行為,是保護投資者合法權(quán)益的關(guān)鍵。”閻慶民表示,證監(jiān)會將提高上市公司質(zhì)量作為全面深化資本市場改革的重中之重,堅持“建制度、不干預(yù)、零容忍”九字方針,堅持“四個敬畏、一個合力”,加強上市公司監(jiān)管基礎(chǔ)制度建設(shè),推動形成各方齊抓共管的積極氛圍。
一是深化改革,加強基礎(chǔ)制度建設(shè)。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》(國發(fā)[2020]14號),對提高上市公司質(zhì)量作出全面部署?!督∪鲜泄就耸袡C制實施方案》經(jīng)中央深改委會議審議通過,完善退市標(biāo)準(zhǔn),簡化退市程序,強化退市監(jiān)管。貫徹新《證券法》要求,證監(jiān)會修訂發(fā)布了《上市公司信息披露管理辦法》,進一步增強上市公司透明度。持續(xù)深化并購重組市場化改革,穩(wěn)妥實施“兩創(chuàng)”板塊并購重組注冊制試點,發(fā)揮資本市場并購重組主渠道作用。
二是強化監(jiān)管,促進上市公司規(guī)范運作。根據(jù)“依法監(jiān)管、分類處置”的原則清理資金占用和違規(guī)擔(dān)保,有力的保護了中小投資者的合法權(quán)益。堅持風(fēng)險管控,股票質(zhì)押風(fēng)險化解取得階段性成果,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。啟動公司治理專項行動,抓重點、補短板、強弱項,促使上市公司整體治理水平得到提高。
三是貫徹“零容忍”方針,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。中辦、國辦《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》發(fā)布,確立了“十四五”證券執(zhí)法司法工作的主要目標(biāo)與重點任務(wù),對于維護資本市場秩序和保護投資者合法權(quán)益具有重要指導(dǎo)意義。證監(jiān)會部署專項執(zhí)法行動,集中打擊財務(wù)造假、資金占用、違規(guī)擔(dān)保及操縱市場、內(nèi)幕交易等嚴(yán)重違法行為,依法從嚴(yán)從快從重查辦16起重大典型案件。
四是強化協(xié)作,推動形成系統(tǒng)性合力。國發(fā)[2020]14號文出臺后,證監(jiān)會易會滿主席主持召開動員部署會,證監(jiān)會系統(tǒng)形成一盤棋抓落實的格局,主動加強與地方黨委政府的匯報溝通。截至2021年6月份,已有30個?。ㄓ媱潌瘟惺校┏雠_相關(guān)配套文件,提出一系列舉措;公安部、國資委、銀保監(jiān)會等18個單位細(xì)化推出100多項工作措施,形成上下一體、多方協(xié)同、齊抓共管的良好態(tài)勢。
制度完善
推動形成多層次投資者保護格局
“截至2021年7月底,參與資本市場的投資者已達1.9億,投資者結(jié)構(gòu)逐步改善,但占市場97%以上的中小投資者還處在成長成熟的過程中,投資者保護工作仍需不斷加強。”閻慶民如是說。
去年,新《證券法》增設(shè)了“投資者保護”專章,就投資者民事賠償?shù)葐栴}做出諸多適應(yīng)我國國情的重大探索與制度創(chuàng)新。閻慶民表示,一年來,一系列改革措施和配套制度相繼落地,取得積極進展。
一是法律制度供給不斷完善。刑法修正案(十一)的出臺,提高了證券期貨犯罪的刑事懲戒力度,著力解決了近年來證券期貨犯罪成本低、惡性財務(wù)造假頻發(fā)等問題?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于證券糾紛代表人訴訟若干問題的規(guī)定》發(fā)布后,證監(jiān)會同步完善配套制度,對投資者保護機構(gòu)參與特別代表人訴訟進行總體規(guī)范,建立健全了“明示退出、默示加入”的證券糾紛特別代表人訴訟工作機制,進一步暢通了投資者依法維權(quán)渠道。
二是投資者維權(quán)取得新成效。民事賠償訴訟方面,首例證券糾紛特別代表人訴訟落地,首例操縱市場民事賠償支持訴訟獲得勝訴,普通代表人支持訴訟已有案件宣判。糾紛調(diào)解方面,建立多元化糾紛解決機制,設(shè)立全國性證券期貨糾紛專業(yè)調(diào)解組織;開通小額糾紛調(diào)解快速通道,與最高人民法院建立“總對總”證券期貨糾紛在線訴調(diào)對接機制,讓投資者足不出戶享有優(yōu)質(zhì)訴調(diào)服務(wù),扎扎實實為群眾辦實事。
三是投資者教育取得新進展。證監(jiān)會攜手教育部門積極推動投資者教育納入國民教育體系,目前,31個省市自治區(qū)累計在近5000所學(xué)校開展教學(xué)試點。2015年9月,證監(jiān)會正式啟動證券期貨投資者教育基地建設(shè)工作,目前,全國范圍內(nèi)投教基地已達199家。
著力抓好三個“持續(xù)”
提升投資者獲得感、安全感
“提高上市公司質(zhì)量、保護投資者合法權(quán)益是資本市場的永恒主題,更是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的必然要求。”閻慶民表示,“十四五”時期,我國將進入新的發(fā)展階段。在新階段、新起點,上市公司監(jiān)管和投資者保護工作要積極融入新發(fā)展格局,堅持初心使命,努力提升廣大投資者的獲得感、安全感。為此,要著力抓好三個“持續(xù)”。
一是持續(xù)提高上市公司質(zhì)量。以注冊制改革和退市制度實施為抓手,把好“入口關(guān)”,暢通“出口關(guān)”。以信息披露管理辦法修訂為契機,進一步增強上市公司透明度。通過公司治理專項行動,推動完善上市公司整體治理水平。堅決落實“零容忍”要求,加大對財務(wù)造假、操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)問題的查處。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
二是持續(xù)推進投資者保護制度落地實施。制定公開征集股東權(quán)利管理相關(guān)暫行規(guī)定,有序推進特別代表人訴訟工作常態(tài)化開展,全面提升證券期貨糾紛多元化解的制度化、規(guī)范化水平,進一步豐富支持訴訟實踐案件類型。充分發(fā)揮投資者服務(wù)熱線、中國投資者網(wǎng)的作用,開展在線法律援助、在線糾紛調(diào)解,為投資者提供更便捷的服務(wù)。依托投資者教育基地加強宣傳教育,推動投資者教育納入國民教育體系,引導(dǎo)投資者知法懂法、依法維權(quán)。
三是持續(xù)推進共同治理。壓實上市公司控股股東、實際控制人主體責(zé)任,加大對中介機構(gòu)的追責(zé)力度,推動市場各方歸位盡責(zé)。積極引導(dǎo)理性投資、長期投資、價值投資的理念。堅持“共建、共治、共享”,持續(xù)加強與立法司法機關(guān)、宏觀管理、行業(yè)主管、市場監(jiān)管部門和地方政府等的工作協(xié)同,共同創(chuàng)造良好生態(tài),維護公開公平公正的市場環(huán)境。
(編輯 崔漫)
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