反壟斷法大修劍指互聯(lián)網(wǎng)壟斷

    網(wǎng)絡(luò)效果、鎖定效果所造成的轉(zhuǎn)換成本，成為使商戶或者消費(fèi)者別無選擇的主要原因，因而構(gòu)成支配地位的主要認(rèn)定依據(jù)。

    魏敏

    對(duì)360與QQ的“3Q大戰(zhàn)”，阿里與京東的“二選一”之爭記憶猶新的人們，近日可能關(guān)注到了《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）面世。與現(xiàn)行的《反壟斷法》比較，“征求意見稿”有多處修改，其中以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)壟斷擬入法，罰款上限提高100倍等內(nèi)容最為引人關(guān)注。

    不過，眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)擁有很多不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特征。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，在全國范圍內(nèi)，某個(gè)企業(yè)想一家獨(dú)大獲得壟斷地位，絕不是一件易事。而在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，贏家通吃則是普遍現(xiàn)象，尤以社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎與出行打車等平臺(tái)最為顯著。并且現(xiàn)有與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論和法律制度尚不健全，這就給互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的反壟斷工作帶來了困難與挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的便是如何認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位？征求意見稿認(rèn)為“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”。這顯然是準(zhǔn)確的導(dǎo)向，因?yàn)椴煌趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的邊際成本幾乎為零，平臺(tái)上接入20萬家店和30萬家店的區(qū)別，就是多采購幾臺(tái)服務(wù)器。所以傳統(tǒng)的以市場(chǎng)份額為中心的支配地位認(rèn)定方法已經(jīng)難以適用，而網(wǎng)絡(luò)效果、鎖定效果所造成的轉(zhuǎn)換成本，開始成為使商戶或者消費(fèi)者別無選擇的主要原因，因而構(gòu)成支配地位的主要認(rèn)定依據(jù)。

    2008年8月1日起正式實(shí)施的中國《反壟斷法》，是中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要里程碑。十余年后再次迎來大修，體現(xiàn)了國家讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源決定性作用、進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定決心。十余年前的相關(guān)法律認(rèn)定，尤其是罰則，的確也已經(jīng)落后于時(shí)代，當(dāng)然那時(shí)還沒有BAT（百度、阿里、騰訊）等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)什么事。例如對(duì)現(xiàn)行《反壟斷法》46條規(guī)定對(duì)“尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”這一條款，本次征求意見稿修改為“對(duì)于上一年度沒有銷售額的經(jīng)營者或者尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五千萬元以下的罰款”。而已經(jīng)實(shí)施的違法行為，則將被“沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”。再如征求意見稿中規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處五百萬元以下的罰款”，而現(xiàn)行《反壟斷法》中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的罰款上限僅為五十萬元。這種數(shù)十倍、上百倍，還可關(guān)聯(lián)銷售額的罰額提升，可謂專治“不痛不癢”，擊中了關(guān)鍵穴位。

    再者，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，讓信息不但不再是稀缺資源，反而淪落成了過剩資源，人們的注意力開始成為稀缺資源。人腦不是電腦，精力與記憶力有限，只能有選擇地進(jìn)行記憶和存儲(chǔ)，此時(shí)往往只能選擇排名靠前或者存在習(xí)慣性的路徑依賴。所以這就讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的奧林匹克規(guī)則——只有行業(yè)的前三名才能存活下去，帶來了一個(gè)悖論。對(duì)于客戶來說，一個(gè)市場(chǎng)的進(jìn)入門檻越低，政策與市場(chǎng)障礙越小，意欲進(jìn)入該市場(chǎng)的經(jīng)營者越多，供給與替代的狀況就越良好。老話來說，就是貨比三家不會(huì)吃虧。但互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一旦做大，就開始容易有濫用市場(chǎng)控制權(quán)，通過提價(jià)、限制進(jìn)入等方式抑制競(jìng)爭對(duì)手，損害平臺(tái)客戶及消費(fèi)者福利的天然沖動(dòng)。如同當(dāng)初騰訊QQ與奇虎360殺毒軟件“兩虎惡斗”，“產(chǎn)品互斥”或“二選一”給用戶帶來的愕然與苦惱，如果不是監(jiān)管部門迅速出手，還真不知道如何收?qǐng)?。因而，一共八?4條的征求意見稿有望給所有市場(chǎng)參與者再上一課。

    （作者系上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院講師）