中國(guó)謀建一體化市場(chǎng) “三資企業(yè)”將功成身退

    外商投資法頒布實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)有能力在中國(guó)市場(chǎng)上與外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，它標(biāo)志著中國(guó)有決心建立國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化的大市場(chǎng)。

    喬新生

    《中華人民共和國(guó)外商投資法》（簡(jiǎn)稱外商投資法）取代《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，成為我國(guó)外商投資的基本法。

    外商投資法改變了傳統(tǒng)的按照企業(yè)組織形式和責(zé)任方式分別制定法律的做法，將外商投資“一網(wǎng)打盡”。外商無(wú)論是在中國(guó)設(shè)立企業(yè)還是在中國(guó)購(gòu)買股份；無(wú)論是在中國(guó)實(shí)施兼并還是在中國(guó)被收購(gòu)，都適用于外商投資法。

    建立統(tǒng)一的外商投資法律制度體系，有利于簡(jiǎn)化外商投資的程序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境。外商投資法頒布實(shí)施之后，改革開放之初按照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設(shè)立的“三資企業(yè)”（在中國(guó)境內(nèi)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合稱），是否都必須注銷或者重新辦理變更登記呢？

    2020年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱條例）從根本上解決了這一問(wèn)題。

    條例重申鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資，對(duì)外商平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)作出明確規(guī)定，建立健全外商投資服務(wù)體系；對(duì)外商關(guān)心的征收補(bǔ)償、強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、保護(hù)商業(yè)秘密等作出了明確的承諾，對(duì)外商投資法第25條關(guān)于政府政策承諾作出了詳細(xì)的說(shuō)明。

    條例對(duì)三資企業(yè)何時(shí)退出歷史舞臺(tái)作出了非常明確的規(guī)定。條例第44條規(guī)定“外商投資法施行前依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè)（以下稱現(xiàn)有外商投資企業(yè)），在外商投資法施行后5年內(nèi)，可以依照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定調(diào)整其組織形式、組織機(jī)構(gòu)等，并依法辦理變更登記，也可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)等。自2025年1月1日起，對(duì)未依法調(diào)整組織形式、組織機(jī)構(gòu)等并辦理變更登記的現(xiàn)有外商投資企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予辦理其申請(qǐng)的其他登記事項(xiàng)，并將相關(guān)情形予以公示”。

    這意味著中國(guó)三資企業(yè)法還將繼續(xù)存在一段時(shí)間，等到2025年，中國(guó)三資企業(yè)法將會(huì)退出歷史舞臺(tái)，成為一個(gè)歷史性法律名詞。三資企業(yè)在中國(guó)改革開放歷史上曾經(jīng)發(fā)揮積極作用，目前在促進(jìn)外貿(mào)出口方面仍然發(fā)揮重要作用。三資企業(yè)給中國(guó)帶來(lái)了技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)訂單。三資企業(yè)不僅解決了中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，而且培育了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，開闊了中國(guó)人的視野，培養(yǎng)了中國(guó)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。三資企業(yè)作為一個(gè)歷史性概念，將永載史冊(cè)。

    中國(guó)的學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期討論“民族企業(yè)”的概念。在生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)的大背景下，“民族企業(yè)”是一個(gè)非常模糊的概念。由于一些跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的全球配置，使用“民族企業(yè)”來(lái)概括在中國(guó)依照中國(guó)法律設(shè)立的外資企業(yè)顯然是不科學(xué)的。

    中國(guó)頒布外商投資法，就是要徹底解決內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)使用不同法律的問(wèn)題。今后中國(guó)市場(chǎng)所有企業(yè)統(tǒng)一適用《中華人民共和國(guó)公司法》和《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》。

    中國(guó)正在推廣自由貿(mào)易區(qū)，目的就是要改變傳統(tǒng)的管理模式，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)中外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

    中國(guó)已經(jīng)發(fā)布負(fù)面清單，凡是中國(guó)禁止進(jìn)入的行業(yè)，中外投資者都不得進(jìn)入；凡是限制進(jìn)入的行業(yè)，只有符合一定的條件或者履行一定的審批手續(xù)才可以進(jìn)入；凡是沒(méi)有列入負(fù)面清單行業(yè)，投資者可以自由進(jìn)出，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。中國(guó)在投資市場(chǎng)準(zhǔn)入方面已經(jīng)完全與國(guó)際接軌。

    外商投資法頒布實(shí)施是一個(gè)標(biāo)志性事件。它標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)有能力在中國(guó)市場(chǎng)上與外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，它標(biāo)志著中國(guó)有決心建立國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化的大市場(chǎng)，它標(biāo)志著中國(guó)在吸引外資方面改變傳統(tǒng)的超國(guó)民待遇原則，它標(biāo)志著中國(guó)將會(huì)建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)，讓世界各國(guó)投資者展示自己的能力實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。

    （作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）