多渠道化解地方政府債務(wù)壓力

    鄧海清

    在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中，長期形成的地方政府債務(wù)問題也需要化解。

    根據(jù)財(cái)政部和國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)測算，自2017年以來，地方政府債務(wù)余額以年均16.3%的速度快速增長，遠(yuǎn)高于同期名義經(jīng)濟(jì)增速的7.8%，導(dǎo)致地方政府負(fù)債率攀升、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。2021年底，我國地方政府的杠桿率（地方政府債務(wù)/GDP）為27%左右，債務(wù)率（地方政府債務(wù)/財(cái)政收入）超過105%，部分地區(qū)債務(wù)率水平較高。

    從本質(zhì)上看，地方政府債務(wù)問題由城鎮(zhèn)化派生而來。目前我國不同地區(qū)地方財(cái)政狀況差異較大。東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率基本在70%以上，城投債的結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為可控。中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)，地方政府融資壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。

    2008年之前，我國地方財(cái)政是預(yù)算財(cái)政。城投平臺出現(xiàn)之后，開始轉(zhuǎn)向金融財(cái)政，主要依靠債務(wù)，也就是銀行貸款、非標(biāo)債和債券。城投平臺以土地融資，采取重資產(chǎn)運(yùn)營模式，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

    解決中國經(jīng)濟(jì)信用擴(kuò)張問題，一方面，要鼓勵居民加杠桿、刺激消費(fèi)，中國的居民杠桿率相對實(shí)體企業(yè)來說仍有較大空間。另一方面，地方政府面對信用擴(kuò)張時(shí)，要轉(zhuǎn)變思路，探索新路徑。國有資本運(yùn)營平臺作為創(chuàng)新投融資方式可發(fā)揮多重作用。一是做大做強(qiáng)，提高資本市場接受度。通過組建國有資本運(yùn)營大平臺，將原先的各種小融資平臺集零為整，壯大總資產(chǎn)規(guī)模，使得融資更方便，融資成本更低。二是實(shí)現(xiàn)投資和招商模式轉(zhuǎn)型。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金構(gòu)建地方經(jīng)濟(jì)新支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“招商-入股-扶持-盈利退出”。三是推動融資模式轉(zhuǎn)型，減輕對發(fā)債或銀行貸款的依賴。

    地方政府應(yīng)重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的杠桿撬動作用，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造趨勢，培育專精特新“小巨人”，例如福建寧德培育出的寧德時(shí)代，安徽合肥培育出的蔚來汽車。部分地方政府其實(shí)已經(jīng)在轉(zhuǎn)型。例如，上海以政府產(chǎn)業(yè)基金為代表的城投，和股票市場（科創(chuàng)板）、基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs都緊密聯(lián)系在一起，改變了過去我國地方政府信用擴(kuò)張的機(jī)制。

    基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs作為重要的投融資工具，有突出優(yōu)勢。一是可以將巨量儲蓄引導(dǎo)到規(guī)模大、周期長的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。二是公募REITs作為新事物備受追捧，不存在募資壓力。三是公募REITs在資產(chǎn)負(fù)債表里是權(quán)益投資，本質(zhì)是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，不存在償債壓力和利息負(fù)擔(dān)，大大減輕了地方政府在債務(wù)端的壓力。

    對于地方政府而言，通過REITs模式進(jìn)行基建領(lǐng)域融資，有利于管控地方政府債務(wù)，緩解“土地財(cái)政”壓力，破解“后地產(chǎn)時(shí)代”地方政府融資困境。對于城投平臺而言，如果能以公募REITs的方式盤活、退出資產(chǎn)，不僅可以降低企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)向輕資產(chǎn)運(yùn)營模式，還可以通過盤活的資金再次投資新的項(xiàng)目，提高資金運(yùn)營效率。

    （鄧海清，中航基金副總經(jīng)理、首席投資官）