構(gòu)建“雙循環(huán)”格局更要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

    董少鵬

    9月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第十五次會(huì)議，對(duì)“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作了進(jìn)一步分析闡釋，進(jìn)一步細(xì)化了工作要求。這是7月21日提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局后的首次深改委會(huì)議，有關(guān)部署對(duì)于進(jìn)一步做好對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)國(guó)際合作具有重大指導(dǎo)意義。

    第一，面對(duì)國(guó)際上的單邊主義、保護(hù)主義逆流，中國(guó)要勇?lián)?zé)任，堅(jiān)持多邊主義合作，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

    中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，有14億人口規(guī)模的消費(fèi)大市場(chǎng)，其中中等收入群體達(dá)到4億人，有1億多個(gè)市場(chǎng)主體。中國(guó)還是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，有39個(gè)工業(yè)大類(lèi)、191個(gè)中類(lèi)、525個(gè)小類(lèi)。2019年中國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬(wàn)億元。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織評(píng)估認(rèn)為，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)已升至全球第14位，居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位。

    我們?nèi)〉眠@樣的發(fā)展成績(jī)，是持之以恒深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷激發(fā)釋放市場(chǎng)活力的結(jié)果。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化仍是大趨勢(shì)，單邊主義保護(hù)主義是支流、逆流。中國(guó)作為全球大市場(chǎng)，作為生機(jī)勃勃的超大新興經(jīng)濟(jì)體，決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊。我們確信，風(fēng)浪過(guò)后，全球合作的空間依然巨大。

    今年以來(lái)，我們大力推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，公布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，外資營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。今年又有多項(xiàng)金融對(duì)外開(kāi)放舉措落地，從4月1日起全面取消了證券公司、基金管理公司外資股比限制。

    新冠肺炎疫情和貿(mào)易保護(hù)主義給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)雙重打擊。據(jù)WTO預(yù)測(cè)，2020年全球商品貿(mào)易將下降13%至32%，幾乎所有地區(qū)都將出現(xiàn)兩位數(shù)下降。我國(guó)1月份至2月份進(jìn)出口下降9.5%，從3月份開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)。前7個(gè)月我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值17.16萬(wàn)億元，比去年同期下降1.7%，降幅較上半年收窄1.5個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在全球貿(mào)易受阻的情況下，顯示了韌性，也展現(xiàn)了我們積極推動(dòng)開(kāi)放合作，努力維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的巨大努力。

    第二，自強(qiáng)才能更好地開(kāi)放，要把深化改革與提高對(duì)外開(kāi)放水平更好匹配起來(lái)。

    會(huì)議在闡釋擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放時(shí)，提出“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。筆者認(rèn)為，自強(qiáng)是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)開(kāi)放合作的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，是惟一正確選項(xiàng)，既要通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏，也要防范化解風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把基礎(chǔ)性制度和機(jī)制搞好。

    黨中央、國(guó)務(wù)院在今年4月9日發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），分類(lèi)提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，為暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)提供了改革指引。要深入落實(shí)《意見(jiàn)》要求，鞏固我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整和產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的地位，促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)、投資市場(chǎng)升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與全球市場(chǎng)深度融合。

    同時(shí)，五大要素市場(chǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化配置也是在開(kāi)放環(huán)境下開(kāi)展的，要與推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來(lái)。要把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展與外貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新統(tǒng)籌起來(lái)。

    去年以來(lái)，我們加快推進(jìn)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)“三項(xiàng)建設(shè)”，舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，對(duì)培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用。下一步，要把自貿(mào)區(qū)制度生態(tài)搞得更好，加快建設(shè)高水平中國(guó)特色自由貿(mào)易港，深化拓展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)性地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。用高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展，用自身高質(zhì)量發(fā)展支持全球經(jīng)濟(jì)合作。

    第三，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)高水平對(duì)外開(kāi)放的支持作用。

    資本市場(chǎng)既是承擔(dān)資本這一重要要素交易的市場(chǎng)，也是連接其他要素市場(chǎng)的重要平臺(tái)。資本市場(chǎng)開(kāi)放發(fā)展既是路徑，也是目標(biāo)，要緊緊扣住市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的要求，按照“建制度、不干預(yù)、零容忍”九字方針，市場(chǎng)主體共同努力，形成秩序穩(wěn)定、監(jiān)管有效、預(yù)期穩(wěn)定的良好生態(tài)。

    自2018年4月份大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入以來(lái)，涉及資本市場(chǎng)的行業(yè)和市場(chǎng)開(kāi)放措施已經(jīng)全部落實(shí)。開(kāi)放舉措提升了外資參與的熱情，據(jù)國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)，今年上半年境外投資者凈增持境內(nèi)債券和股票729億美元。據(jù)央行統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月末，境外機(jī)構(gòu)與個(gè)人持有境內(nèi)股票24567.60億元，持有債券25724.23億元。

    8月28日，證監(jiān)會(huì)準(zhǔn)予2只深港ETF互通產(chǎn)品注冊(cè)，進(jìn)一步推動(dòng)深港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。我們預(yù)計(jì)，監(jiān)管層還將陸續(xù)細(xì)化完善相關(guān)措施，構(gòu)建有利于內(nèi)外資市場(chǎng)主體平等參與的市場(chǎng)生態(tài)，用資本平臺(tái)支持構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。