綠色“一帶一路”國(guó)家為全球減碳創(chuàng)造重要機(jī)遇

    在應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭(zhēng)中，人們的關(guān)注焦點(diǎn)往往放在當(dāng)今的溫室氣體排放大國(guó)。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，更大的氣候風(fēng)險(xiǎn)和減排機(jī)遇在于參與中國(guó)“一帶一路”倡議的120多個(gè)國(guó)家。能否為這些國(guó)家鋪設(shè)一條低碳發(fā)展道路，將對(duì)氣候變化產(chǎn)生決定性的影響。

    中國(guó)于2013年提出了“一帶一路”倡議。多數(shù)參與此倡議的國(guó)家仍是收入相對(duì)較低的發(fā)展中國(guó)家，因此，該倡議主要著眼于為參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金、加強(qiáng)各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。除中國(guó)外，目前參與“一帶一路”倡議的126個(gè)國(guó)家（以下稱“‘一帶一路’國(guó)家”）GDP總值約占全球GDP的23%，碳排放量約占全球碳排放總量的28%。但是，如果這些國(guó)家繼續(xù)采用當(dāng)前的碳排放密集型發(fā)展模式，未來20年，“一帶一路”國(guó)家所占的全球碳排放量比重有可能急劇上升。

    在近期發(fā)布的《支持“一帶一路”低碳發(fā)展的綠色金融路線圖》報(bào)告中，我們首次對(duì)“一帶一路”國(guó)家的增長(zhǎng)前景及其與碳排放的關(guān)系進(jìn)行了分行業(yè)的定量分析。結(jié)果顯示，基于歷史上的投資模式和增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，并假設(shè)當(dāng)前趨勢(shì)不變，“一帶一路”主要國(guó)家的排放量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《巴黎協(xié)定》（即“2度溫升情景”）所要求的排放目標(biāo)。

    估算顯示，若不改變“一帶一路”國(guó)家的現(xiàn)有的碳排放趨勢(shì)，即使全球其他國(guó)家均實(shí)現(xiàn)“2度溫升情景”所要求的減排，到2050年，全球溫度仍有可能處于未來上升近3攝氏度的發(fā)展路徑。雖然近年來全球在提高投資者氣候風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面取得了積極進(jìn)展，但這些工作尚不足以改變?cè)S多“一帶一路”國(guó)家開展的高碳投資活動(dòng)。

    “一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的碳足跡取決于內(nèi)外部多重因素。從根本上說，其發(fā)展路徑與模式，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其相應(yīng)的碳排放和環(huán)境后果，必須由“一帶一路”國(guó)家自己決定。

    但是，如果“一帶一路”倡議能幫助這些國(guó)家更加有效地加大減碳力度，加速部署具合理經(jīng)濟(jì)效益的低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)而推動(dòng)這些國(guó)家加速向可持續(xù)發(fā)展路線轉(zhuǎn)型，那么這樣的綠色“一帶一路”倡議將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的積極意義。

    我們認(rèn)為，應(yīng)該盡快采取有實(shí)效措施，在對(duì)“一帶一路”國(guó)家開展新投資時(shí)，大幅減少投資產(chǎn)生的碳足跡。由于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資的規(guī)劃期間較長(zhǎng)，并且此類投資將決定未來數(shù)十年內(nèi)的資產(chǎn)碳強(qiáng)度，因此采取行動(dòng)的時(shí)間窗口已經(jīng)非常緊迫。

    由于“一帶一路”倡議的核心是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，如果能結(jié)合國(guó)際社會(huì)的政策、金融、專業(yè)和技術(shù)資源，同時(shí)支持低碳發(fā)展，該倡議將為全球減碳行動(dòng)創(chuàng)造重要機(jī)遇。以此為目標(biāo)，我們針對(duì)“一帶一路”國(guó)家、中國(guó)和世界其他國(guó)家和地區(qū)，提出了一系列政策建議及路線圖。當(dāng)然，“一帶一路”國(guó)家需要采取的行動(dòng)規(guī)模龐大，本路線圖中的建議僅是其中的一個(gè)重要部分。五項(xiàng)建議包括：

    1.“一帶一路”國(guó)家的能力建設(shè)：提升“一帶一路”國(guó)家的綠色金融能力。建議設(shè)立一個(gè)國(guó)際平臺(tái)（可由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)），支持“一帶一路”國(guó)家金融體系的綠色化，滿足這些國(guó)家快速增長(zhǎng)的綠色發(fā)展需求。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主、投資者及公共部門采購(gòu)機(jī)構(gòu)獲取綠色基礎(chǔ)設(shè)施解決方案的能力。

    2.中國(guó)的任務(wù)：將國(guó)內(nèi)的綠色發(fā)展要求擴(kuò)展到“一帶一路”投資。建議中國(guó)有關(guān)部門就中資機(jī)構(gòu)對(duì)外投資建立強(qiáng)制性的環(huán)境影響評(píng)估制度。中國(guó)多個(gè)部委新近成立的“一帶一路”綠色發(fā)展聯(lián)盟可以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)此項(xiàng)措施落地。此外，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)可以發(fā)揮帶頭作用，構(gòu)建企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)在“一帶一路”地區(qū)更多承建綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

    3.國(guó)際投資：推動(dòng)全球投資者遵守綠色投資原則。中英兩國(guó)已經(jīng)共同發(fā)布了《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），用于指導(dǎo)在“一帶一路”國(guó)家的投資活動(dòng)。建議GIP秘書處與國(guó)際機(jī)構(gòu)密切合作，鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)簽署GIP，重點(diǎn)關(guān)注低碳投資政策和工具，建設(shè)綠色項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)告“一帶一路”國(guó)家推進(jìn)低碳投資的進(jìn)展情況等。

    4.碳排放透明度：提高“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資中的碳足跡透明度。建議應(yīng)考慮采納氣候風(fēng)險(xiǎn)披露特別小組的相關(guān)建議，充分利用碳披露項(xiàng)目、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署金融行動(dòng)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)項(xiàng)目和中英環(huán)境與氣候信息披露試點(diǎn)項(xiàng)目等能力基礎(chǔ)，加快推動(dòng)“一帶一路”項(xiàng)目的環(huán)境氣候信息披露，根據(jù)相關(guān)氣候目標(biāo)和預(yù)算，計(jì)算并報(bào)告基礎(chǔ)設(shè)施投資全生命周期的碳足跡。

    5.國(guó)際氣候聯(lián)盟：構(gòu)建國(guó)際倡議聯(lián)盟，支持”一帶一路”綠色金融建設(shè)。建議聯(lián)合各種國(guó)際、區(qū)域和雙邊合作計(jì)劃、倡議與平臺(tái)，建立國(guó)際聯(lián)盟，更加高效地推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家發(fā)展低碳和氣候適應(yīng)型投資。應(yīng)充分利用諸多機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展的工作和已啟動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注與綠色和低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)的融資問題。

    （《支持“一帶一路”低碳發(fā)展的綠色金融路線圖》報(bào)告由清華大學(xué)國(guó)家金融研究院金融與發(fā)展研究中心與VividEconomics和Climateworks的專家共同完成。報(bào)告主要作者為清華大學(xué)五道口金融與發(fā)展研究中心主任馬駿、高級(jí)訪問學(xué)者謝孟哲等人）