特朗普對中國光伏搞“貿(mào)易戰(zhàn)” 美國光伏市場預(yù)計將低迷四年損人不利己

    受“201”調(diào)查影響，2017年上半年我國對美光伏出口額驟降97%，而在此番貿(mào)易保護措施影響下，這一低迷狀態(tài)可能持續(xù)至少四年

    ■本報記者 于南

    根據(jù)中國商務(wù)部官方網(wǎng)站消息及媒體報道，1月23日（美國東部時間2018年1月22日），美國總統(tǒng)特朗普毫無懸念地批準了對全球光伏產(chǎn)品采取保障措施的建議：美國將對全球進口的光伏電池和組件征收特別關(guān)稅和實施關(guān)稅配額措施。

    這一措施當然更為針對中國，根據(jù)美國總統(tǒng)貿(mào)易辦公室（USTR）在其公開文件中提到的數(shù)據(jù)：中國在2017年生產(chǎn)了全世界60%的光伏電池和71%的光伏組件。

    所幸，截至1月23日晚間收盤，根據(jù)《證券日報》記者觀察，這一消息并未對A股光伏板塊產(chǎn)生重大影響。市場人士普遍人為，這主要是由于產(chǎn)業(yè)對美國上述貿(mào)易保護措施的預(yù)期已十分充分，如今只是懸了八個月的“靴子終于落地了”。

    不過，從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，上述措施對全球光伏產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)能占比最大的中國光伏的沖擊仍然是不可忽視的。據(jù)《證券日報》記者整理，正是在上述貿(mào)易保護措施預(yù)期的影響下，2017年上半年我國對美國光伏組件史無前例地同比下降了96.6%。

    而如今“為期四年的貿(mào)易保護政策出臺，意味著作為曾經(jīng)‘紅火’的光伏應(yīng)用大國，美國市場的‘低迷’狀態(tài)，可能還會維持至少四年。”偉凱律師事務(wù)所中美貿(mào)易摩擦咨詢高級貿(mào)易顧問李國剛向《證券日報》記者表示。

    特朗普就任以來

    首次動用總統(tǒng)權(quán)做貿(mào)易決定

    曾經(jīng)在中國商務(wù)部工作20年，2011年擔(dān)任中國對美國多晶硅反傾銷案調(diào)查主管的李國剛向記者介紹，在上述貿(mào)易保護措施項下：未來四年，美國將對進口的電池產(chǎn)品實施關(guān)稅配額管理，征收的方法為，對每年的首個2.5吉瓦之內(nèi)的進口電池免征關(guān)稅，在此之后的進口將被征收特別關(guān)稅，稅率從第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年為15%；對組件實施關(guān)稅措施，實施的期限為四年，稅率從第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年為15%。其中將所占出口額百分之三以下的普惠制受惠國排除在措施范圍之外。

    “事實上，在貿(mào)易問題上采取強硬措施符合特朗普總統(tǒng)‘美國優(yōu)先’競選承諾和貿(mào)易政策。”李國剛介紹，應(yīng)美國Suniva和SolarWorld兩家公司的申請，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）自2017年5月17日開始光伏產(chǎn)品的全球保障措施調(diào)查，又稱“201”調(diào)查。ITC在2017年10月31日就進口光伏電池及組件向總統(tǒng)特朗普提出了采取貿(mào)易救濟措施的建議，希望從全球范圍內(nèi)限制光伏產(chǎn)品的進口，主要針對的對象是中國。ITC的委員們建議采取關(guān)稅配合和提高關(guān)稅的方式來實施保障措施，總統(tǒng)有60天的時間決定是否要接受建議。由于USTR需要ITC補充一些材料，根據(jù)美國的法律，總統(tǒng)的決定時間可以延長45天，2018日1月26日是最終期限。1月22日，特朗普總統(tǒng)毫無懸念地批準了了采取措施的建議，這也是特朗普就任總統(tǒng)以來第一次動用手中的總統(tǒng)權(quán)力來做出重大的貿(mào)易決定。

    可能引發(fā)全球光伏格局變化

    產(chǎn)能向普惠制國家轉(zhuǎn)移

    在中國光伏面臨的全球貿(mào)易摩擦中，2013年全球貿(mào)易額最大的中歐光伏談判最具代表性，就中美之間，也最具可借鑒意義。彼時，中國光伏產(chǎn)業(yè)樂于看到中歐雙方最終通過“達成‘價格承諾’協(xié)議”的方式，一定程度上化解了這一可能殃及貿(mào)易額高達200多億美元，以及中國40多萬人就業(yè)的貿(mào)易爭端。

    李國剛也曾在2013年于中歐光伏談判中擔(dān)任中方技術(shù)談判小組組長，在他看來，中歐雙方高層關(guān)注是妥善解決光伏貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵和根本保證，雙方技術(shù)層在規(guī)則范圍內(nèi)尋找滿意合規(guī)的雙贏方案，則為妥善解決摩擦奠定了技術(shù)和規(guī)則基礎(chǔ)。

    “中美之間光伏貿(mào)易摩擦比中歐摩擦要復(fù)雜得多，雙方目前還沒有達成和解協(xié)議的原因是多方面的，美方對來自中國的光伏產(chǎn)品在2011年和2013年發(fā)起了兩次貿(mào)易救濟調(diào)查，而且實施每年一次的行政復(fù)審，現(xiàn)在又加上全球保障措施，有點像‘意大利面條碗（spaghettibowl）’，糾纏不清；還有一個重要的原因是囿于美國獨特的貿(mào)易救濟體制，政府對于中止調(diào)查和措施的權(quán)力有很多程序上的限制，加上美方在談判中想兼顧其上游多晶硅的利益，困難可想而知。”李國剛表示。

    事實上，此次對光伏產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查，在美國國內(nèi)遭到了強烈的反對，太陽能行業(yè)協(xié)會、公共電力公司以及安裝商等認為高關(guān)稅會提高供應(yīng)鏈和最終用戶的成本支出，對整個行業(yè)造成損害。因此，美國采取保障措施對全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及光伏產(chǎn)品的應(yīng)用是個打擊，不僅會傷害光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商，也會損害美國的安裝商、進口商以及用戶的利益；進口光伏產(chǎn)品的價格上漲，將大大增加美國安裝商和用戶的安裝成本和費用支出。另外，保障措施也可能對全球光伏產(chǎn)業(yè)的布局產(chǎn)生影響，因為一些享受普惠制的國家被排除在措施的范圍之外，未來有可能會引起貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即被采取措施的國家可能會將光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到未采取措施、勞動力成本低的國家，盡管美國政府會密切監(jiān)控保障措施后進口情況。

    “貿(mào)易救濟措施實際上是‘雙刃劍’，在保護上游的同時，也會損害下游利益，如何量化性地評估最終經(jīng)濟利益始終是個難題。”李國剛認為。