從四大層面完善金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作

    當(dāng)務(wù)之急是要建立更為堅(jiān)實(shí)的共享平臺(tái)，特別是在貿(mào)易和投資方面更加做到系統(tǒng)化、機(jī)制化和實(shí)心化

    ■白明

    2017年中國(guó)的主場(chǎng)外交有兩件大事，一件是5月中旬在北京舉行的“一帶一路高峰論壇”；另一件就是9月初在廈門(mén)舉行的第九次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。金磚國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作意義重大，這是共識(shí)，關(guān)鍵問(wèn)題是從哪里下手，推進(jìn)金磚國(guó)家的合作。筆者認(rèn)為，必須要從多層面看待金磚國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。金磚國(guó)家之間的合作大體上要建立在四大層面上：協(xié)調(diào)對(duì)外立場(chǎng)、建立共享平臺(tái)、促進(jìn)相互合作、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

    第一層面是協(xié)調(diào)對(duì)外立場(chǎng)問(wèn)題。每一次G20會(huì)議上，金磚國(guó)家可以說(shuō)是大會(huì)套小會(huì)，借機(jī)會(huì)舉行一次五個(gè)國(guó)家的圓桌會(huì)議，杭州峰會(huì)是這樣，漢堡峰會(huì)也是這樣。雖然不排除小會(huì)上談其他問(wèn)題，但為G20大會(huì)協(xié)調(diào)立場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是必選項(xiàng)。2013年的德班峰會(huì)，開(kāi)啟了峰會(huì)期間金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話的形式，2014年則同南美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話，2015年同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織成員國(guó)等對(duì)話。在2016年金磚國(guó)家的果阿峰會(huì)上，印度邀請(qǐng)“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）”國(guó)家與金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話，這對(duì)金磚國(guó)家間相互交流溝通將會(huì)起到積極作用。事實(shí)上，未來(lái)立場(chǎng)協(xié)調(diào)依舊是金磚國(guó)家的重頭戲。在第七次金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上通過(guò)了八大成果，其中第七條就是達(dá)成支持多邊貿(mào)易體系、反對(duì)保護(hù)主義的共識(shí)，這就是協(xié)調(diào)一致對(duì)外的體現(xiàn)。

    第二層面是建立共享平臺(tái)問(wèn)題。金磚國(guó)家之間的合作缺乏相對(duì)穩(wěn)定的平臺(tái)?，F(xiàn)在看來(lái)，最為實(shí)實(shí)在在的平臺(tái)就是金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行與應(yīng)急合作基金，但業(yè)務(wù)開(kāi)展不多。至于貿(mào)易合作與投資合作這樣的“重頭戲”相對(duì)滯后。金磚國(guó)家對(duì)外投資占全世界的12%，而相互之間的投資只占6%。出口和進(jìn)口分別占全世界的18.2%和14.6%，均小于GDP占比23%。所以為什么前不久的金磚國(guó)家上海經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了要三化，即系統(tǒng)化、機(jī)制化、實(shí)心化。就連APEC都要制定自貿(mào)區(qū)路線圖，金磚國(guó)家不會(huì)比APEC更復(fù)雜吧，只不過(guò)在建立自貿(mào)區(qū)方面需要循序漸進(jìn)。

    第三層面是促進(jìn)相互合作問(wèn)題。理論上講，即使沒(méi)有金磚國(guó)家合作機(jī)制，這五個(gè)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)也在發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)的情況是，即使是五個(gè)金磚國(guó)家各自都有合作機(jī)會(huì)，相互之間也有矛盾要克服。就拿中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)最多的國(guó)家不是美國(guó)，也不是歐盟，而是印度。中國(guó)與巴西之間在鐵礦石貿(mào)易上也發(fā)生過(guò)摩擦，前些年鐵礦石牛市的時(shí)候，巴西淡水河谷公司坐地漲價(jià)，而現(xiàn)在是熊市，淡水河谷則表示接受人民幣標(biāo)價(jià)。實(shí)際上，金磚國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不應(yīng)當(dāng)是零和博弈，而應(yīng)當(dāng)要盡力尋找最大公約數(shù)。事實(shí)上，金磚國(guó)家之間的合作空間廣闊。例如，中國(guó)與巴西之間在建設(shè)兩洋鐵路上達(dá)成共識(shí)，就可以使巴西拉近與太平洋的距離，有助于中國(guó)減少?gòu)陌臀鬟M(jìn)口鐵礦石、大豆等大宗商品的物流時(shí)間與費(fèi)用。又如，中國(guó)的“一帶一路”與俄羅斯的歐亞同盟之間在對(duì)接過(guò)程中，歐亞大陸橋不僅有利于中俄之間發(fā)展互利共贏關(guān)系，而且對(duì)于增強(qiáng)歐亞大陸之間的關(guān)系至關(guān)重要。

    第四層面是每個(gè)金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)是當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近年來(lái)最快，而俄羅斯、巴西、南非相對(duì)來(lái)說(shuō)短時(shí)間內(nèi)并不景氣。實(shí)際上，家家都有難念的經(jīng)，如印度廢鈔、稅制改革、宗教沖突，俄羅斯受到制裁，巴西起訴前總統(tǒng)、大宗商品價(jià)格低迷。怎么辦？這就要激活內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)然，每一個(gè)國(guó)家都在努力，如中國(guó)制造2025戰(zhàn)略等。如果有了金磚國(guó)家合作機(jī)制并且運(yùn)行正常，就可以為激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力而改善外部環(huán)境。

    一年前，習(xí)主席在G20杭州峰會(huì)期間強(qiáng)調(diào)，G20不要成為清談館。實(shí)際上，金磚國(guó)家的合作機(jī)制也不應(yīng)當(dāng)成為清談館。去年在印度果阿召開(kāi)的金磚國(guó)家峰會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要以“打造有效、包容、共同的解決方案”作為峰會(huì)的主題，而印度則是以機(jī)制建設(shè)、成果落實(shí)和人文交流為發(fā)展重點(diǎn)。印度尤為注意加強(qiáng)普通民眾對(duì)金磚活動(dòng)的參與，舉辦了金磚國(guó)家足球賽、電影節(jié)、健康論壇、青年論壇、青年外交官論壇、貿(mào)易博覽會(huì)、金磚國(guó)家友好城市大會(huì)以及與智庫(kù)有關(guān)的學(xué)術(shù)論壇等活動(dòng)。

    相對(duì)于上述四大層面的合作關(guān)系，總體上看各有特點(diǎn)，這就是“四有”：協(xié)調(diào)對(duì)外立場(chǎng)有看點(diǎn)，建立共享平臺(tái)有短板，促進(jìn)相互合作有發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展有重點(diǎn)。對(duì)于金磚國(guó)家之間的合作來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急就是要建立更為堅(jiān)實(shí)的共享平臺(tái)，特別是在貿(mào)易和投資方面更加做到系統(tǒng)化、機(jī)制化和實(shí)心化。8月初在上海舉行的金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議取得八大成果，其中電子口岸網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)貿(mào)易的合作路線圖、電子商務(wù)之間的合作倡議、批準(zhǔn)金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的指導(dǎo)原則、簽訂金磚國(guó)家投資便利化的合作綱要、簽訂金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的框架都是要搭建合作平臺(tái)。目前來(lái)看，金磚國(guó)家已表達(dá)出很強(qiáng)烈的合作意愿，而當(dāng)務(wù)之急就是要付諸實(shí)施。這樣，才能使金磚國(guó)家合作機(jī)制不會(huì)成清談機(jī)制。

    對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在金磚國(guó)家合作機(jī)制中處于經(jīng)濟(jì)總量半邊天的地位。就GDP、吸收外資、對(duì)外投資、出口、進(jìn)口、服務(wù)貿(mào)易等考核指標(biāo)而言，俄羅斯、印度、巴西和南非四個(gè)國(guó)家往往是加起來(lái)也比不上中國(guó)所占份額，因而，金磚國(guó)家“外溢”給中國(guó)的商業(yè)機(jī)會(huì)與中國(guó)“外溢”給這些國(guó)家的商業(yè)機(jī)會(huì)并不完全對(duì)稱。在這種情況下，中國(guó)與其他金磚國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)就更需要通過(guò)不斷完善合作機(jī)制，抱團(tuán)取暖，尋求新的發(fā)展。

    （作者系商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)、研究員）