推動收單業(yè)務(wù)歸本位 收單外包服務(wù)監(jiān)管力度不斷加強

    本報記者 李冰

    中國人民銀行近日召開了加強支付受理終端及相關(guān)業(yè)務(wù)管理工作會。會議提出，要堅持問題導(dǎo)向，從落實監(jiān)管要求和防范風(fēng)險的角度出發(fā)，推動收單業(yè)務(wù)歸本位、清風(fēng)險、穩(wěn)發(fā)展。

    易觀分析金融行業(yè)高級咨詢顧問蘇筱芮認(rèn)為，“此次會議釋放了強化收單業(yè)務(wù)監(jiān)管的信號。”

    個別機構(gòu)執(zhí)行不嚴(yán)

    會議提出，自2021年10月份《中國人民銀行關(guān)于加強支付受理終端及相關(guān)業(yè)務(wù)管理的通知》發(fā)布以來，行業(yè)各方立足自身職責(zé)，對標(biāo)制度要求，持續(xù)推動受理終端改造、商戶信息核實、交易報文完善、交易監(jiān)測優(yōu)化等工作，收單市場規(guī)范治理取得階段性成效，有效保障商戶交易真實性，促進(jìn)支付服務(wù)市場健康發(fā)展。但個別收單機構(gòu)執(zhí)行監(jiān)管制度不嚴(yán)、收單業(yè)務(wù)風(fēng)險防控質(zhì)效不足、行業(yè)各方職責(zé)落實不到位等問題仍然存在，擾亂收單市場正常秩序。

    事實上，聚焦在收單領(lǐng)域，今年以來已有多家支付機構(gòu)因違規(guī)設(shè)置收單結(jié)算賬戶等收到罰單。

    會議要求，按照監(jiān)管要求，全面推進(jìn)支付行業(yè)規(guī)范運行和高質(zhì)量發(fā)展。深刻理解規(guī)范收單業(yè)務(wù)是市場各方提高綜合競爭力的重要基礎(chǔ)，是行業(yè)主體必須堅守的底線。并強調(diào)，按照管理力度不減、服務(wù)質(zhì)量不降原則，精細(xì)化落實規(guī)范要求，統(tǒng)籌好控風(fēng)險與優(yōu)服務(wù)的關(guān)系，確保支付服務(wù)的安全性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

    在博通咨詢金融業(yè)資深研究員王蓬博看來，央行本次會議傳遞了三個信號，其一是監(jiān)管機構(gòu)將繼續(xù)加強對收單行業(yè)的管理；其二在于央行明確市場上仍有不合規(guī)現(xiàn)象，這也給機構(gòu)展業(yè)敲響了“警鐘”；其三在于引導(dǎo)收單機構(gòu)回歸本位，支付機構(gòu)要做到服務(wù)真實商戶，讓市場環(huán)境持續(xù)凈化。

    規(guī)范管理外包服務(wù)

    同時，收單市場中的收單外包服務(wù)市場監(jiān)管也在趨嚴(yán)。自《關(guān)于加強收單外包服務(wù)市場規(guī)范管理的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，外包機構(gòu)全量備案穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)管力度不斷加強。

    中國支付清算協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）正持續(xù)推進(jìn)收單外包服務(wù)市場嚴(yán)監(jiān)管。截至9月6日，據(jù)《證券日報》記者不完全統(tǒng)計，已有21872家收單外包服務(wù)機構(gòu)通過備案。

    從政策端來看，為了規(guī)范管理收單外包市場，2020年8月份，協(xié)會發(fā)布《收單外包服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法》，對收單外包服務(wù)機構(gòu)正式啟動備案制。今年5月22日，協(xié)會發(fā)布《意見》明確，2023年6月底前各收單機構(gòu)完成自查，制定整改方案確保按期落實《意見》要求，并形成自查整改報告存檔備查；2023年9月30日前，收單機構(gòu)合作外包機構(gòu)整體備案完成比例應(yīng)達(dá)到90%以上；《意見》印發(fā)之日起一年內(nèi)，存量合作外包機構(gòu)應(yīng)100%完成備案。

    協(xié)會有關(guān)工作人員對《證券日報》記者表示，近期，協(xié)會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別商業(yè)銀行、支付機構(gòu)未將與之合作的SaaS（軟件運營服務(wù)）服務(wù)商等掌握大量商戶和交易信息的外包機構(gòu)登記至協(xié)會系統(tǒng)，也未及時督導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)向協(xié)會申請備案，存在對監(jiān)管政策和自律規(guī)范理解執(zhí)行有偏差的問題。希望支付機構(gòu)、商業(yè)銀行應(yīng)提高對政策制度的理解力和執(zhí)行力，堅持“誰的外包機構(gòu)誰負(fù)責(zé)原則”，按時完成合作外包機構(gòu)信息登記工作，扎實推動外包機構(gòu)主動有序申請備案，主動接受行業(yè)自律管理；收單機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身能力水平選擇合適數(shù)量的收單外包機構(gòu)開展合作。對外包業(yè)務(wù)管理失范、違規(guī)嚴(yán)重、整改不到位的收單機構(gòu)，協(xié)會將視情況采取進(jìn)一步自律約束措施，情節(jié)嚴(yán)重的移送監(jiān)管部門依法依規(guī)處置。

    “從行業(yè)端來看，收單外包機構(gòu)從‘自查整改’到‘自律檢查’，收單市場的整治已進(jìn)入新階段。”王蓬博表示，今年以來監(jiān)管方動作已非常明確，主要是為了加強支付市場的合規(guī)化，肅清市場亂象并降低金融業(yè)務(wù)風(fēng)險，有效建立健康的市場化支付環(huán)境。

    對于機構(gòu)未來如何開展工作，蘇筱芮建議，“對于機構(gòu)來說，首先要高度重視此次會議精神，圍繞提升收單質(zhì)量、強化安全防線做好各項部署工作，其次要針對此次會議提出的重點問題，如受理終端改造、商戶信息核實等問題開展對標(biāo)整改，將內(nèi)控管理工作落實到位，另外也要關(guān)注業(yè)務(wù)開展及服務(wù)提供的可持續(xù)性，使得工作質(zhì)量及服務(wù)水平穩(wěn)步提升。”