半年內(nèi)至少56項(xiàng)政策出臺(tái) 推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局

    本報(bào)記者 昌校宇

    12月1日，距《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）對(duì)外發(fā)布剛好滿半年。

    據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，半年來，從中央到海南當(dāng)?shù)卣阎辽俪雠_(tái)了56項(xiàng)相關(guān)政策措施，涉及企業(yè)所得稅、“零關(guān)稅”、離島免稅購物、人員進(jìn)出自由便利、人才引進(jìn)、建設(shè)國際教育創(chuàng)新島、跨境資金流動(dòng)自由便利、交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境等多個(gè)方面，有力地推動(dòng)了海南自由貿(mào)易港（以下簡稱“海南自貿(mào)港”）建設(shè)順利開局。

    此外，自《總體方案》出臺(tái)以來，海南還先后發(fā)布了2批14項(xiàng)海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例。其中，9月3日集中發(fā)布的第八批制度創(chuàng)新案例包含國際投資“單一窗口”，國土空間用途審批“多審合一”，游艇等船舶證書“多證合一”，自由貿(mào)易賬戶下外資股權(quán)投資便利化監(jiān)管，無線電審批制度改革釋放頻譜資源價(jià)值，臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)應(yīng)用，社會(huì)管理信息化、智能化、智慧化，創(chuàng)新調(diào)用檢察官辦案機(jī)制等8項(xiàng)；11月8日集中發(fā)布的第九批制度創(chuàng)新案例包含外國人工作、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢一體化，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移“一次申請(qǐng)、全程代辦”，“空地組網(wǎng)”推動(dòng)低空空域管理改革，船舶登記“一事通辦”，“五位一體”園區(qū)成片開發(fā)流程再造，臨床急需進(jìn)口藥械多方協(xié)同追溯管理等6項(xiàng)。

    “綜合來看，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)的相關(guān)政策措施主要聚焦三大方向”，中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，第一，投資自由便利。海南自貿(mào)港實(shí)行“非禁即入”，政府主要通過事中事后監(jiān)管來履行監(jiān)管義務(wù)，這使得政府與市場的關(guān)系進(jìn)一步理清，有助于市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時(shí)，通過加大服務(wù)業(yè)開放、實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇、實(shí)施負(fù)面清單管理等一系列制度，促使國內(nèi)外資金在海南自貿(mào)港的進(jìn)出更加便利，有利于吸引全球資金的匯聚。

    第二，貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”。海南自貿(mào)港通過“一負(fù)三正”清單，對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備、進(jìn)口運(yùn)營用的交通工具、進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或者兩頭在外模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)施“零關(guān)稅”政策。11月11日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》，海南自貿(mào)港首張“零關(guān)稅”商品清單發(fā)布。11月30日，海關(guān)總署制定發(fā)布《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口“零關(guān)稅”原輔料海關(guān)監(jiān)管辦法》，對(duì)企業(yè)開展“零關(guān)稅”原輔料業(yè)務(wù)涉及的海關(guān)報(bào)關(guān)等操作過程中涉及的相關(guān)問題進(jìn)行了明確。預(yù)計(jì)后續(xù)還會(huì)有更多各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)的政策細(xì)則落地。相關(guān)政策一方面能夠降低企業(yè)購買原材料、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、研發(fā)設(shè)備等的成本，提升企業(yè)盈利空間，鼓勵(lì)更多企業(yè)將生產(chǎn)、研發(fā)等環(huán)節(jié)落戶海南自貿(mào)港，促進(jìn)海南當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供給端的優(yōu)化升級(jí)。另一方面能夠降低當(dāng)?shù)鼐用裆畛杀?，刺激?dāng)?shù)叵M(fèi)，提振需求端。供需結(jié)合將共同推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    第三，企業(yè)和個(gè)人所得稅稅率減免。比如，對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)運(yùn)行的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅，對(duì)在海南自貿(mào)港工作且符合條件的高端和緊缺人才，免征個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分。此類政策將吸引鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)入駐，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開相關(guān)人才的供給，通過稅率減免吸引優(yōu)秀人才，對(duì)于海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說將提供必不可少的人才紅利。

    上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)的相關(guān)政策，一是注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展制度集成創(chuàng)新改革。9月1日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案》，主要內(nèi)容可以概括為4個(gè)自由便利、2個(gè)醫(yī)療模式創(chuàng)新、2個(gè)領(lǐng)域全面推行極簡審批改革和1套過程監(jiān)管體系。這是海南自貿(mào)港首個(gè)園區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案，創(chuàng)新力度大，集成程度高。二是在關(guān)鍵政策上真正實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)國際并取得突破。例如，洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域?qū)⒙氏葘?shí)行原產(chǎn)地規(guī)則，即生產(chǎn)用的原材料當(dāng)中有進(jìn)口物件的，如果在特殊區(qū)域里增值超過30%，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品進(jìn)入中國內(nèi)地市場就不需要再交關(guān)稅，這一政策具有很強(qiáng)的國際競爭力”。

    談及下一步在推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)方面還應(yīng)如何發(fā)力？董忠云建議，首先，要牢牢把握我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面提高對(duì)外開放水平的戰(zhàn)略機(jī)遇期，用好用足相關(guān)政策，相關(guān)政策細(xì)則也應(yīng)盡快落地。其次，要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展，在優(yōu)化供給和擴(kuò)大需求兩端進(jìn)一步發(fā)力制度創(chuàng)新，吸引各類優(yōu)質(zhì)資源集聚。最后，在處理政府與市場的關(guān)系方面，進(jìn)一步簡政放權(quán)，簡化各類行政審批，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化海南營商環(huán)境。