力度到底有多大？一文看懂財政部發(fā)布會一攬子增量政策！

    本報記者 韓昱

    10月12日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請財政部部長藍(lán)佛安、財政部副部長廖岷、財政部副部長王東偉、財政部副部長郭婷婷介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，并答記者問。

    發(fā)布會現(xiàn)場 杜雨萌/攝

    藍(lán)佛安介紹，按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風(fēng)險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括四個方面：加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險；發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本；疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；加大對重點群體的支持保障力度。

    值得一提的是，藍(lán)佛安表示，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上四點，這四點是目前已經(jīng)進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

    一、保持必要的財政支出強度

    藍(lán)佛安表示，全國一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況低于年初預(yù)算設(shè)定的目標(biāo)。將多措并舉、綜合施策，確保全年實現(xiàn)收支平衡。在工作中，既要依法依規(guī)籌集財政收入，也要避免收過頭稅，切實維護經(jīng)營主體權(quán)益。同時，保持必要的財政支出強度，確保重點支出應(yīng)支盡支，發(fā)揮好財政逆周期調(diào)節(jié)作用，推動完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。有以下三個措施：

    一是有效補充財力。中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金，保障財政支出需要。

    二是切實保障各項重點支出。堅持黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，嚴(yán)格控制一般性支出，將更多資金用于補短板、強弱項、惠民生，確保重點支出力度不減。強化科技、教育等重點支出保障，落實好城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助提標(biāo)等民生政策，有力支持鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，保障黨中央確定的各項政策落實到位。

    三是用足用好各類債務(wù)資金。目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達(dá)使用。專項債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。將督促地方切實用好各類債券資金，加快項目實施進度，根據(jù)實際需要及時撥付資金，盡快形成實物工作量，發(fā)揮對投資的拉動作用。

    二、加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險

    藍(lán)佛安表示，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。

    “需要強調(diào)的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層‘三保’。”藍(lán)佛安說。

    據(jù)介紹，下一步，財政部將會同相關(guān)部門進一步壓實地方化債主體責(zé)任，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險和推動融資平臺轉(zhuǎn)型。同時，對違法違規(guī)舉債問題嚴(yán)肅查處問責(zé)并限時整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，堅決遏制新增隱性債務(wù)的風(fēng)險。關(guān)于具體資金數(shù)量安排問題，經(jīng)過法定程序后，會及時向社會公開。

    三、堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

    房地產(chǎn)是大家都很關(guān)心的問題。財政部副部長廖岷表示，財政部與相關(guān)部門同向發(fā)力，聚焦促進房地產(chǎn)市場供需平衡，不斷優(yōu)化財稅政策，推動房地產(chǎn)行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。

    “下一步，我們將堅持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。”廖岷表示，財政部主要有以下三個方面的考慮：第一，允許專項債券用于土地儲備；第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給；第三，及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。

    在“及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策”方面，他表示，按照黨中央決策部署，財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

    “促進房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各項政策協(xié)同發(fā)力。政策執(zhí)行中，我們將持續(xù)加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強中央與地方的聯(lián)動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。”廖岷說。

    四、筑牢兜實基層“三保”底線

    做好基層?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)工作，這“三保”是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是財政的基本職能。

    藍(lán)佛安表示，下一步，財政部將持續(xù)采取務(wù)實管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構(gòu)建長效機制，筑牢兜實基層“三保”底線。具體有以下五條措施：一是壓實各方責(zé)任；二是增強地方財力；三是強化庫款調(diào)度；四是緩解債務(wù)壓力；五是加強動態(tài)監(jiān)測。

    在“增強地方財力”方面，結(jié)合年度預(yù)算安排，持續(xù)加大中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付力度。藍(lán)佛安介紹，今年利用債務(wù)結(jié)存限額，向地方下達(dá)了4000億元的債務(wù)限額，用于補充綜合財力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財力性轉(zhuǎn)移支付比重；同時，拓展地方稅源、適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財力。

    五、推動激發(fā)消費潛力、擴大有效需求

    藍(lán)佛安表示，今年以來，更加注重發(fā)揮積極財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，保持財政支出強度，在擴內(nèi)需、促消費、惠民生等方面，持續(xù)發(fā)力，推動激發(fā)消費潛力、擴大有效需求。主要有三個方面：一是多舉措增加居民收入；二是多渠道增加政府投資；三是大力度實施“兩新”政策。

    他表示，下一步，財政部將繼續(xù)堅持精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，優(yōu)化基礎(chǔ)性政策機制安排，改善居民收入預(yù)期，激發(fā)消費潛能；用好專項資金、貸款貼息等工具，完善商貿(mào)流通體系，改善消費環(huán)境；發(fā)揮政府債券牽引作用，帶動有效投資，擴大國內(nèi)需求。

    六、研究擴大專項債券使用范圍

    在專項債方面，王東偉表示，下一步，要研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。具體而言有三點：第一，擴范圍；第二，強機制；第三，嚴(yán)管理。

    在“擴范圍”方面，主要有三點：一是研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領(lǐng)域，最大限度擴大使用范圍；二是用好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

    七、從獎優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策

    郭婷婷表示，下一步，財政部將會同相關(guān)部門從獎優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。第一步，在2024年推出以下政策措施：一是國家獎學(xué)金獎勵名額翻倍；二是提高本?？粕剬W(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)；三是提高本專科生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)；四是加大國家助學(xué)貸款支持力度。

    第二步，2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)。同時，還將提高普通高中國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴大資助范圍。

    “接下來，我們將會同相關(guān)部門，盡快出臺有關(guān)政策并抓好落實，確保資金及時發(fā)放到學(xué)生手中，讓政策早落地、學(xué)生早受益。”郭婷婷說。

    八、將按計劃完成全年一萬億元超長期特別國債發(fā)行任務(wù)

    發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是今年的一項重要財政政策。

    王東偉表示，接下來，將按計劃完成全年一萬億元超長期特別國債發(fā)行任務(wù)，及時下達(dá)預(yù)算、調(diào)撥資金。同時，嚴(yán)格資金監(jiān)管，與行業(yè)管理部門、地方財政部門建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管機制，加強跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)禁擠占挪用資金，及時糾正違規(guī)違法問題，確保超長期特別國債資金安全、規(guī)范、高效使用。

    九、發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本

    國有大型商業(yè)銀行是服務(wù)實體經(jīng)濟的主力軍，也是維護金融穩(wěn)定的壓艙石。

    廖岷表示，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，財政部負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，其中就包括建立國有金融機構(gòu)資本補充和動態(tài)調(diào)整機制。財政部將堅持市場化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本。通過這一舉措，可以提升國有大型商業(yè)銀行的經(jīng)營能力和盈利能力，也有利于推動整個國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    在最新進展情況方面，廖岷介紹，這項工作已經(jīng)啟動。財政部已會同有關(guān)金融管理部門成立了跨部門工作機制，為各家國有大型商業(yè)銀行加快完成相關(guān)工作提供高效服務(wù)。目前，正在等待各家銀行提交資本補充具體方案，各項相關(guān)工作正在有序推進。另外，國有大型商業(yè)銀行作為上市銀行，各家銀行具體的資本補充計劃將按照有關(guān)規(guī)定，及時依法地進行信息披露。

    十、抓緊出臺改革實施方案

    黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出了重要部署，明確提出“健全預(yù)算制度”“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度”“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”“完善政府債務(wù)管理制度”等改革要求。

    藍(lán)佛安表示，財政部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，把抓好改革任務(wù)落實作為當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事，堅定不移向前推進。在整個改革的實施過程中，將注重把握好政府與市場、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前等重大關(guān)系，努力把全面深化改革的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。具體有三點：一是抓緊出臺改革實施方案；二是抓緊推動改革舉措落地實施；三是注重頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。

    發(fā)布會結(jié)束后，藍(lán)佛安微笑回答眾記者提問 杜雨萌/攝

    “下一步，財政部將繼續(xù)以釘釘子精神抓改革落實，積極主動、扎實穩(wěn)健，推動形成財政宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)、預(yù)算制度更加健全、稅收制度更加優(yōu)化、財政體制更加完善、財政發(fā)展更可持續(xù)的良好格局，努力為中國式現(xiàn)代化強國建設(shè)提供更加堅實的財政保障。”藍(lán)佛安說。

（編輯 上官夢露）