“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”：國(guó)家數(shù)據(jù)局解讀公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)新舉措

    本報(bào)記者 郭冀川

    10月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏介紹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）文件的背景、主要內(nèi)容和后續(xù)工作安排。他表示，政策的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”。

    著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)?！兑庖姟访鞔_共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種開發(fā)利用方式，對(duì)資源供給進(jìn)行體系化部署。

    著力釋放用數(shù)活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺?！兑庖姟饭膭?lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

    規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新性強(qiáng)，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則。《意見》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度規(guī)則框架。

    預(yù)期產(chǎn)生四方面效果

    劉烈宏表示，《意見》出臺(tái)后，能大幅激發(fā)供給動(dòng)力和用數(shù)活力，進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時(shí)，也能引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。文件出臺(tái)后，預(yù)期產(chǎn)生四方面效果。

    第一，將大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。國(guó)家數(shù)據(jù)局正會(huì)同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來(lái)。

    第二，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國(guó)，對(duì)政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。國(guó)家數(shù)據(jù)局將引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方，積極參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)“要素?cái)?shù)據(jù)×”三年行動(dòng)計(jì)劃，舉辦大賽，發(fā)布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和創(chuàng)造。

    第三，將擴(kuò)大社會(huì)有效投資。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用離不開基礎(chǔ)設(shè)施保障，離不開各方力量的共同參與。國(guó)家數(shù)據(jù)局將加快國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成實(shí)物工作量，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與開發(fā)利用。

    第四，將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策一起，相繼出臺(tái)實(shí)施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

    引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)利用

    國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝表示，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用要取得更大實(shí)效，需要各方協(xié)同發(fā)力，涉及技術(shù)配套、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。在資源投入和要素保障方面，國(guó)家數(shù)據(jù)局主要有以下幾方面考慮。

    在資金保障方面，首先，要加大財(cái)政資金支持力度，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金渠道，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、資源匯聚治理、安全保障能力建設(shè)，提升公共數(shù)據(jù)資源管理、開發(fā)利用，以及安全防護(hù)的底座支撐能力。其次，《意見》提出鼓勵(lì)各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際需求，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)投入，用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)，這對(duì)激勵(lì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)、培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也將有很大的促進(jìn)作用。此外，《意見》還鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)的融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，共同構(gòu)建合作共贏、協(xié)同創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

    在技術(shù)支撐方面，國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)部門，依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)，通過技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用迭代，催生出更加多元化的數(shù)據(jù)流通使用模式，更好兼顧數(shù)據(jù)利用的安全、成本和效率。

    在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，國(guó)家數(shù)據(jù)局將依托全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作機(jī)制，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快公共數(shù)據(jù)治理、資源登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、成效評(píng)估等急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定出臺(tái)，著力解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作不規(guī)范等問題。日前，國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，其中明確，到2026年基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同相關(guān)主管部門，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科體系建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)合作培養(yǎng)體系，加快數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專業(yè)人才和高層次人才，打造高水平數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。國(guó)家數(shù)據(jù)局還將推動(dòng)數(shù)據(jù)工作能力納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，著力打造一支懂?dāng)?shù)據(jù)、重實(shí)踐、謀創(chuàng)新的綜合性干部隊(duì)伍。