錨定制度型開放 推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

    本報記者 劉萌

    9月12日，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前在例行新聞發(fā)布會上表示，將推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動。

    當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)合作深入發(fā)展，數(shù)字化、智能化、綠色化進(jìn)程不斷加快，服務(wù)貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動力。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2013年至2023年，全球服務(wù)出口年均增長4.9%，約為貨物出口增速的兩倍，服務(wù)貿(mào)易占貨物和服務(wù)貿(mào)易總額的比重增加到四分之一。

    我國持續(xù)推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，2023年全國服務(wù)進(jìn)出口6.6萬億元，同比增長10%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，2024年1月份至7月份，我國服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)快速增長，服務(wù)進(jìn)出口總額42301.8億元，同比增長14.7%。

    對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授陳建偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，近年來，中國服務(wù)貿(mào)易開放程度不斷提升，政策支持力度加大，尤其在推動制度型開放方面表現(xiàn)突出。政府積極促進(jìn)人才、資金、技術(shù)和數(shù)據(jù)等資源要素的跨境流動，以增強(qiáng)國際競爭力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐。

    上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，我國縱深推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易對外開放領(lǐng)域范圍，通過自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港等對外開放平臺在服務(wù)業(yè)對外開放上先行先試，開放程度大幅度提高。

    以建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式為例，2021年7月份，商務(wù)部率先在海南自貿(mào)港發(fā)布實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。經(jīng)過探索實踐，今年3月份，商務(wù)部發(fā)布適用于全國范圍和自貿(mào)區(qū)的兩張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)自主開放，在全國形成了跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域梯度開放體系。

    “但我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力不強(qiáng)，還存在著一些限制措施，市場準(zhǔn)入的效率還不高，與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的要求相比，還有一定差距。”肖本華說。

    談及具體應(yīng)從哪些方面推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放，陳建偉認(rèn)為主要有四個方面：首先，優(yōu)化政策環(huán)境，通過制定與國際最高標(biāo)準(zhǔn)對接的法律法規(guī)，提升開放的透明度和可預(yù)期性；其次，實施更為靈活的市場準(zhǔn)入機(jī)制，積極推動負(fù)面清單管理，鼓勵外資企業(yè)深度參與本土市場；再次，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動與保護(hù)的平衡，推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展；最后，深化國際合作，積極參與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定與談判，通過多邊和雙邊渠道提升中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

    對于如何促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動，陳建偉表示，一是建立多元化的國際交流平臺，鼓勵各國在教育、科研和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作與互動；二是簡化跨境投資和人才流動的政策法規(guī)，提供更具吸引力的條件以吸引國際資本與高端人才；三是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈合作，建立跨國企業(yè)與本土企業(yè)的協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；四是利用數(shù)字化手段提升資源流動的效率和便利性，構(gòu)建全球化背景下的資源要素優(yōu)化配置體系。

    肖本華建議，在促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動中，要堅持開放和安全相協(xié)調(diào)，以更好地“管得住”推動更大力度地“放得開”。比如，對數(shù)據(jù)跨境流動可采取正面清單加負(fù)面清單的模式加以推進(jìn)，并且在促進(jìn)跨境流動的同時加強(qiáng)監(jiān)管能力。

（編輯 喬川川）