有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制 激發(fā)市場(chǎng)活力

    本報(bào)記者 韓昱

    日前發(fā)布的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。

    中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、華德榜創(chuàng)始人宋向清在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，我國服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入情況體現(xiàn)出分類施策、有序推進(jìn)的特點(diǎn)。從政策層面上看，重在區(qū)分不同類別，根據(jù)服務(wù)業(yè)屬性，本著既有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，還可以確保人民利益的大原則，不斷強(qiáng)化服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入放寬‌力度。

    《意見》指出，“對(duì)不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。”

    “《意見》明確了分類施策。”巨豐投顧高級(jí)投資顧問張麗潔告訴記者，對(duì)于不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提出“逐步取消準(zhǔn)入限制”；對(duì)于涉及重要民生領(lǐng)域的，如教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，則提出“穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制”，體現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)性和靈活性。同時(shí)，針對(duì)養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)，優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有利于吸引更多社會(huì)力量參與，提高服務(wù)供給能力和質(zhì)量。

    宋向清認(rèn)為，穩(wěn)妥放寬教育、衛(wèi)生、體育等涉及重要民生領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，可兼顧民生利益、市場(chǎng)秩序和資本訴求。

    《意見》指出，“清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動(dòng)的資質(zhì)、股權(quán)比例、注冊(cè)資金、從業(yè)人員、營業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營范圍等要求，不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開辦理。”

    宋向清表示，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開辦理也是一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于提高服務(wù)效率和透明度、降低企業(yè)合規(guī)成本‌具有積極作用。

    張麗潔表示，強(qiáng)調(diào)“清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘”，體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向。預(yù)計(jì)有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制將起到多方面的效用。一方面，可以激發(fā)市場(chǎng)活力，減少不必要的行政干預(yù)，鼓勵(lì)更多企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入服務(wù)業(yè)，特別是中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的加入，能夠顯著增加市場(chǎng)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化、多層次的服務(wù)需求。

    另一方面，放寬準(zhǔn)入條件，打破行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于企業(yè)不斷推陳出新，提升服務(wù)效率和創(chuàng)新能力，形成良性循環(huán)。此外，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的放寬將使資源配置更加高效，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

    展望未來，宋向清認(rèn)為，要提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能‌，穩(wěn)步開展市場(chǎng)準(zhǔn)入必要性、有效性和安全性等綜合效能評(píng)估，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有效實(shí)施。

    張麗潔認(rèn)為，放寬準(zhǔn)入并不意味著放松監(jiān)管，反而需要構(gòu)建更加科學(xué)、合理、高效的監(jiān)管體系，確保市場(chǎng)秩序規(guī)范，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要注重提升社會(huì)效益，促進(jìn)就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，應(yīng)提供必要的政策支持和引導(dǎo)，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持等，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。