各地積極推動公共數(shù)據(jù)共享共治 專家表示數(shù)據(jù)治理、開發(fā)利用市場空間非常大

    本報記者 郭冀川

    6月26日，上海市委副書記、市長龔正主持召開市政府常務(wù)會議，會議原則同意《立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）》并指出，要主動跟蹤數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中提出要強“賦能”，大力推動公共數(shù)據(jù)共享共治。

    早在2019年，上海就出臺了《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，成為國內(nèi)首部針對公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章，在安全可控的前提下，率先主動開放，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值、助力高質(zhì)量發(fā)展。

    中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所何寶宏表示，去年年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），其中提出要建立公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制，為此前公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用中存在爭議的“所有權(quán)”問題提供了一種合理解決思路，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營帶來了全新機遇。

    據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計，北京、海南、貴州、成都等地積極開展各類創(chuàng)新實踐探索，基本形成了公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營模式。公共數(shù)據(jù)管理機構(gòu)進行資源整合，統(tǒng)一推進開發(fā)利用，授權(quán)運營機構(gòu)或加工方進行數(shù)據(jù)處理加工，以產(chǎn)品或服務(wù)的形式進入市場，提供給應(yīng)用方。

    “目前為止，公共數(shù)據(jù)尚未形成統(tǒng)一的授權(quán)運營機制，實踐中存在風(fēng)險和挑戰(zhàn)，還需要探索更完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，從運營主體能力、運營平臺技術(shù)、運營成果等方面切入，促進規(guī)范化發(fā)展。”何寶宏說。

    在“數(shù)據(jù)二十條”指導(dǎo)下，杭州、青島、武漢等地相繼發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，推進建立工作機制。河南、福建、湖北等地相繼成立地方數(shù)據(jù)集團公司作為開展授權(quán)運營的市場主體，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用。

    上市公司也成為公共數(shù)據(jù)運營管理的重要力量。廣電運通在6月20日披露的投資者關(guān)系活動記錄表中介紹，公司積極培育數(shù)據(jù)要素一級市場業(yè)務(wù)的建設(shè)與運營能力，在公共數(shù)據(jù)處理加工、運營、交易等環(huán)節(jié)打造核心競爭力。

    博思軟件5月6日在投資者互動平臺上表示，公司與福州市電子信息集團有限公司將在數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)據(jù)運營等領(lǐng)域深入合作，并基于雙方各自優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，實現(xiàn)共贏，抓住數(shù)字機遇，以數(shù)字平臺為支撐，為創(chuàng)新場景應(yīng)用共繪新藍圖。

    東吳證券分析師王紫敬認為，截至2023年1月1日，我國共有2843個縣級單位，數(shù)據(jù)資源將成為各地政府的重要資產(chǎn)，在數(shù)據(jù)不出域的前提下，為了滿足各地不同的政務(wù)需求，預(yù)計各個縣級單位都將有望開發(fā)自己的政務(wù)垂直模型，并伴隨產(chǎn)生相關(guān)對數(shù)據(jù)治理、開發(fā)利用的需求，市場空間非常大。

    北京社科院研究員、中國人民大學(xué)智能社會治理研究中心研究員王鵬對《證券日報》記者表示，隨著“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，我國從中央到地方有關(guān)部門、企業(yè)和組織，針對數(shù)據(jù)要素市場化、價值化改革做出了大膽探索。政府或相關(guān)機構(gòu)向公眾提供公共數(shù)據(jù)，并授權(quán)運營商在符合一定條件和限制的情況下使用、共享和加工這些數(shù)據(jù)，將促進公共信息的共享和開放，提高公共信息的透明度和可用性，也有利于促進數(shù)據(jù)的再利用和再開發(fā)，從而帶動新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展。

    王鵬進一步表示：“目前公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營還處于起步與實踐階段，也逐漸成為數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)關(guān)注的焦點。因為大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)就是資源，公共數(shù)據(jù)是一個巨大的大數(shù)據(jù)庫，在‘誰投入、誰貢獻、誰受益’原則下，參與公共數(shù)據(jù)共享共治的企業(yè)，將在數(shù)據(jù)收益和分配機制日益成熟下首先獲益。”