深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 奮力譜寫首都國企高質(zhì)量發(fā)展新篇章

    習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，專門對深化國資國企改革作了重大部署。北京國資國企堅決把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，堅持與習(xí)近平總書記對國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述緊密結(jié)合起來，一體學(xué)習(xí)、一體貫徹、一體落實(shí)，堅定不移推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作貢獻(xiàn)。

    一、新時代偉大變革在北京國資國企領(lǐng)域的生動實(shí)踐

    黨的二十大報告全面總結(jié)了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革。新時代的十年，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，也是首都國資國企發(fā)展史上極不平凡的十年。市國資委系統(tǒng)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根，國資國企領(lǐng)域開花結(jié)果。

    一是黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)得到根本性加強(qiáng)。北京國資系統(tǒng)擁有各級黨組織2.2萬個、黨員人數(shù)超34萬。始終堅持把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想大學(xué)習(xí)、大落實(shí)，推動市管企業(yè)全部建立“第一議題”制度。在全國率先出臺國有企業(yè)黨支部參與重大問題決策工作指引，制定加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作若干措施，探索不同類型黨組織發(fā)揮作用的路徑。成立黨委巡察工作辦公室，累計對121家二級企業(yè)開展政治巡察，推動國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)全面嚴(yán)起來、實(shí)起來、強(qiáng)起來，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強(qiáng)保證。

    二是首都國資國企邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道。北京國資國企堅持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，有力應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，在“量”上持續(xù)增長，2022市管企業(yè)資產(chǎn)總額15.1萬億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.1萬億元，利潤總額1524億元，上繳稅費(fèi)1897億元。國有企業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)，首鋼集團(tuán)和北汽集團(tuán)2家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，13家企業(yè)進(jìn)入中國500強(qiáng)。2家企業(yè)入選全球“燈塔工廠”，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到610家，入選國家級“專精特新”小巨人企業(yè)16家。半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和市場占有率位居全球第一，集成電路裝備產(chǎn)業(yè)國內(nèi)規(guī)模最大，水泥產(chǎn)能居國內(nèi)第3，在節(jié)能環(huán)保、污水處理、新能源汽車等領(lǐng)域形成了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，市管企業(yè)高精尖產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比達(dá)到30%。

    三是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用充分發(fā)揮。作為國民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，北京國企在保障首都水、氣、熱、路、運(yùn)、環(huán)、食等方面發(fā)揮不可替代的重要作用，承擔(dān)幾乎全部的公共交通服務(wù)、70%的城市供水量、96%的污水處理量、95%的燃?xì)夤?yīng)量、40%的供熱面積、60%的垃圾處理量以及全部的市管城市道路和普通公路的日常養(yǎng)護(hù)。圓滿完成了建黨100周年、“一帶一路”高峰論壇等一系列重大活動服務(wù)保障，高水平服務(wù)冬奧會冬殘奧會，北京市8個競賽場館、16個非競賽場館及31項配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營幾乎全部由首都國企負(fù)責(zé)。高標(biāo)準(zhǔn)推動京津冀協(xié)同發(fā)展，帶頭疏解北京非首都功能，6家搬遷副中心的企業(yè)全部開工建設(shè)，環(huán)球影城主題公園等一批重大項目成功落地；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、京津合作示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺加快建設(shè)，北京大興國際機(jī)場建成通航；17家市管企業(yè)在雄安新區(qū)投資項目近百個。助力首都疫情防控，牽頭為小微企業(yè)減免房租超120億元，完成近2.8萬套保障房轉(zhuǎn)為隔離用房，建成19個方艙醫(yī)院提供床位超4萬張。堅決落實(shí)脫貧攻堅與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在對口支援省區(qū)累計投資超400億元，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)4萬多人，消費(fèi)幫扶經(jīng)驗入選全國典型案例。

    二、首都國資國企改革的實(shí)踐做法

    首都國資國企堅持用好改革“關(guān)鍵一招”，向改革要動力，用改革促發(fā)展，以實(shí)施國企改革三年行動為抓手，持續(xù)深化國資國企改革，不斷激發(fā)市場活力，提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

    （一）突出現(xiàn)代公司治理，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。北京國資國企深入貫徹“兩個一以貫之”，推動中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理機(jī)制落深落實(shí)，全面強(qiáng)化企業(yè)管理規(guī)范化、科學(xué)化，為建設(shè)世界一流企業(yè)提供有力支撐。一是深化黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，制定印發(fā)完善市管企業(yè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案和國有企業(yè)黨委前置研究討論重大事項清單及程序示范文本，實(shí)現(xiàn)“三個全部”：市管一級企業(yè)和重要子企業(yè)全部制定黨委前置研究清單，具備條件的國有獨(dú)資、全資和絕對控股企業(yè)全部完成黨建入章，全部實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。二是全面加強(qiáng)董事會建設(shè)落實(shí)董事會職權(quán)，科學(xué)設(shè)置董事會，各級企業(yè)董事會實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。在全國率先出臺董事會決策重點(diǎn)事項清單，進(jìn)一步明確董事會權(quán)責(zé)。建立外部董事人才庫，符合條件的各級企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，充分發(fā)揮外部董事決策把關(guān)重要作用。三是充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用，率先在全國研究制定了董事會授權(quán)管理指引，全面建立了董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，同步健全完善總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)、向董事會報告的工作機(jī)制，有效提升經(jīng)營效率。

    （二）突出首都城市戰(zhàn)略定位，加快推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

    黨的二十大報告明確提出要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。北京國資國企始終堅持把加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要任務(wù)，強(qiáng)實(shí)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)整體功能作用，努力實(shí)現(xiàn)首都國資國企改革發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。一是著力推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，堅持實(shí)施“頭雁”戰(zhàn)略，近3年先后推動了8家一級企業(yè)合并重組。深化企業(yè)內(nèi)部資源整合，金隅集團(tuán)以冀東水泥為平臺實(shí)施了京津冀水泥產(chǎn)業(yè)重組，穩(wěn)定了北方水泥市場；首農(nóng)食品集團(tuán)二級企業(yè)由重組初期的76家減少至29家，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“四年四連增”。二是著力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，充分把握“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，推動金控集團(tuán)獲得全國首批、地方首個金融控股公司牌照，王府井首家國際免稅店落地運(yùn)營。積極提升國際大數(shù)據(jù)交易所能級，推動北京綠色交易所升級為國家級平臺。三是著力推動企業(yè)瘦身健體，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，將市管企業(yè)主業(yè)由117個優(yōu)化至59個。三年累計完成“兩非”“兩資”清單企業(yè)清退563戶、處置“僵尸企業(yè)”889戶。建立解決歷史遺留問題市級聯(lián)席會議機(jī)制，由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，20件積壓多年的難點(diǎn)問題得到基本解決，帶動企業(yè)解決自身歷史遺留問題224件。市管企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)及在京央企“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會化管理、所辦醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)深化改革、廠辦大集體改革等工作圓滿收官。

    （三）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，努力打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”

    黨的二十大報告指出，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。近年來，首都國資國企堅持把科技創(chuàng)新作為最緊迫的“頭號任務(wù)”，持續(xù)提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。一是強(qiáng)化創(chuàng)新政策供給，堅持“應(yīng)給盡給、能給盡給”的原則，先后出臺“五加、一減、一保障”一攬子創(chuàng)新支持政策（考核加分、利潤加回、投入加大、激勵加碼、改革加力、容錯減壓、保障高端引進(jìn)人才工資總額單列），形成創(chuàng)新政策“組合拳”。累計安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支持超40億元，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，每年企業(yè)研發(fā)投入視同利潤超百億。二是全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，引導(dǎo)市管企業(yè)逐年加大創(chuàng)新投入，去年創(chuàng)歷史新高，達(dá)525億元，研發(fā)投入強(qiáng)度2.7%，其中，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度4.0%，萬人擁有發(fā)明專利達(dá)北京市水平2.4倍。三是積極推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，服務(wù)昌平國家實(shí)驗室、中科院納米所等落戶“三城一區(qū)”，強(qiáng)化原創(chuàng)技術(shù)供給，在半導(dǎo)體、氫能源、負(fù)碳、生物培育肉等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。帶頭推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過攻堅任務(wù)“揭榜掛帥”、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場景發(fā)布等方式，加強(qiáng)原創(chuàng)科技成果在京轉(zhuǎn)化落地。中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)等企業(yè)圍繞科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)需求，打造一批共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。

    （四）突出效率活力，全面深化國有企業(yè)市場化改革

    習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，國企改革要以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心。首都國資國企按照“產(chǎn)權(quán)改革是基礎(chǔ)、公司治理是核心、選人用人是關(guān)鍵、激勵約束是保障”的改革思路，持續(xù)推動市場化機(jī)制各項舉措走深走實(shí)。一是積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在全國率先出臺混合所有制改革操作指引，分層分類推進(jìn)混改。加大與央企、中關(guān)村企業(yè)等優(yōu)質(zhì)對象混改力度，近3年，實(shí)施混改項目286項，引入京東、寧德時代等非公資本超900億元。把上市作為混改重要實(shí)現(xiàn)形式，3年來新增9家上市公司，市屬國有上市公司增至71家，市值超1.5萬億元。中發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、京能光伏等基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs成功發(fā)行，約占全國總量的1/5，帶動社會資本共同參與城市建設(shè)。二是深化市場化選人用人，全系統(tǒng)1.5萬名經(jīng)理層成員全部實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理。首鋼、北汽等在集團(tuán)層面探索選聘職業(yè)經(jīng)理人，老字號企業(yè)紅星股份通過引入職業(yè)經(jīng)理人，6年來企業(yè)凈資產(chǎn)、利潤分別增長了4倍和20倍。全面實(shí)施全員績效管理，合理拉開收入差距，推動薪酬分配向一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。健全職工調(diào)整退出機(jī)制，企業(yè)新進(jìn)員工100%實(shí)現(xiàn)公開招聘，新聘任管理人員中采取競爭上崗方式的人數(shù)比例達(dá)到70.9%；去年以來企業(yè)管理人員實(shí)施末等調(diào)整和不勝任退出的人數(shù)達(dá)到2324人，占比為5.79%。三是不斷完善中長期激勵機(jī)制，出臺《關(guān)于市管企業(yè)規(guī)范實(shí)施股權(quán)和分紅激勵工作的指導(dǎo)意見》，累計實(shí)施股權(quán)和分紅激勵項目37個，員工持股項目9個。完善工資總額管理體系，對于符合條件的上市公司、科技型企業(yè)推行工資總額備案制管理，授權(quán)企業(yè)董事會依法依規(guī)自主決定年度工資總額預(yù)算，進(jìn)一步釋放企業(yè)發(fā)展活力。四是國企改革專項工程取得實(shí)效，持續(xù)推進(jìn)國企改革“雙百行動”，5家“雙百企業(yè)”43項改革任務(wù)全部完成，北方華創(chuàng)獲評標(biāo)桿，京能集團(tuán)和冀東水泥獲評優(yōu)秀。推動城建智控等11家科技型企業(yè)入選“科改示范行動”，數(shù)量位居全國第二，云星宇、燕東微2家首批企業(yè)全部獲評優(yōu)秀。

    （五）突出放活管好，加快構(gòu)建具有北京特色的國資監(jiān)管體系

    首都國資國資統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求，積極推進(jìn)各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化水平。一是加大授權(quán)放權(quán)力度，出臺《市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，精簡26項監(jiān)管事項。制定市國資委授權(quán)放權(quán)清單，根據(jù)企業(yè)管理工作質(zhì)量，動態(tài)調(diào)整授權(quán)范圍，對造成重大境外投資損失的企業(yè)，收回其境外投資決策權(quán)。推動首旅集團(tuán)、首農(nóng)食品集團(tuán)、京能集團(tuán)、北京國管成為國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)。二是優(yōu)化出資人監(jiān)管手段，加大外部董事派出力度，市場化選聘78名社會高端人才進(jìn)入外部董事人才庫。完善派出總會計師制度，全面落實(shí)財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督雙重職責(zé)，健全定期述職報告機(jī)制。一級企業(yè)總法律顧問全部配齊，列席企業(yè)黨委會、董事會，并就重大決策事項獨(dú)立發(fā)表法律意見，切實(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險。三是創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)督方式，在全國率先出臺《關(guān)于構(gòu)建市管企業(yè)“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的實(shí)施意見》，打造紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、職工民主監(jiān)督和社會監(jiān)督“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。建立巡視巡察、審計整改及成果運(yùn)用一體化貫通機(jī)制，不斷加強(qiáng)在問題整改、結(jié)果運(yùn)用等方面的協(xié)作。建設(shè)出資人監(jiān)管信息化平臺，不斷提升監(jiān)管智能化水平。在北京歷史上首次實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，明確由市國資委代表市政府統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，將36個市級部門約500家企業(yè)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，開展“三降一減一提升”專項行動，市管企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率為64.6%，降至近十年最好水平。聚焦企業(yè)風(fēng)險易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度規(guī)范、健全內(nèi)控體系、強(qiáng)化閉環(huán)管理。建立健全覆蓋各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的責(zé)任追究體系，強(qiáng)化違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究，增強(qiáng)全市國資系統(tǒng)監(jiān)管合力。

    三、奮力開創(chuàng)首都國資國企改革發(fā)展新局面

    通過全面深化國資國企改革，尤其實(shí)施國企改革三年行動以來，國有企業(yè)呈現(xiàn)了新面貌、迸發(fā)了新活力，一批現(xiàn)代新國企破土而出，茁壯成長，踏上了加快建設(shè)世界一流企業(yè)的新征程。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，習(xí)近平總書記親自謀劃新一輪國企改革深化提升行動，首都國資國企將堅決貫徹落實(shí)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國有資本和國有企業(yè)為目標(biāo)，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，突出科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、安全支撐力，聚焦“穩(wěn)中求進(jìn)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級；聚焦“改革賦能”，以更大力度深化市場化改革、優(yōu)化企業(yè)治理；聚焦“監(jiān)管提效”，以更高效率提升專業(yè)化、體系化、法制化監(jiān)管水平；聚焦“布局優(yōu)化”，以更高站位提升國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用；聚焦“黨建引領(lǐng)”，以更嚴(yán)要求全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中，奮力打造國資國企改革發(fā)展的“北京樣板”，為首都“四個中心”建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

    （本文系北京國資委供稿）