最高檢：依法穩(wěn)慎辦理涉上市公司退市案件 大力追贓挽損

    本報記者 吳曉璐

    “2022年全國檢察機關(guān)起訴證券期貨犯罪230余人，起訴涉私募基金犯罪770余人。”2月18日，最高人民檢察院第四檢察廳廳長張曉津在“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神提升新時代法律監(jiān)督質(zhì)效”最高檢廳長網(wǎng)絡(luò)訪談活動上表示。

    2021年9月最高檢駐中國證券監(jiān)督管理委員會檢察室揭牌成立。最高檢以成立駐會檢察室為契機，推動完善證券違法犯罪執(zhí)法司法體制機制，促進(jìn)提升資本市場執(zhí)法司法水平，持續(xù)加大懲治和預(yù)防證券犯罪力度，依法能動履職，采取了一系列有力舉措。

    首先，在聚焦重點領(lǐng)域重大案件方面，最高檢加大辦案力度，確立“零容忍”總基調(diào)。張曉津表示，駐會檢察室直接辦理和指導(dǎo)下級檢察院辦理了康美藥業(yè)、康得新、獐子島、北八道等一批有重大社會影響的財務(wù)造假、操縱市場、內(nèi)幕交易等犯罪案件，前不久，檢察機關(guān)辦理的馬某田等人違規(guī)披露、不披露重要信息、操縱證券市場案，也就是康美藥業(yè)財務(wù)造假案，獲評為2022年度十大法律監(jiān)督案例。

    “我們還與公安部、證監(jiān)會聯(lián)合開展打擊證券違法犯罪專項行動，集中辦理19起重大案件，同時督辦30起檢察機關(guān)在辦的財務(wù)造假、操縱證券市場和涉私募基金犯罪重大案件，向資本市場釋放了檢察機關(guān)對證券犯罪‘零容忍’的強烈信號。”張曉津說道。

    其次，深化執(zhí)法司法協(xié)作。最高檢與證監(jiān)會、公安部建立行政移送案件同步抄送機制、公安部交辦案件定期抄送機制，及時掌握案件前端查辦情況，加強協(xié)同力度。最高檢建立了檢察機關(guān)證券犯罪案件交辦制度，目前已分四批向27省檢察機關(guān)交辦案件302件。各地檢察機關(guān)積極履行刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任，做好介入偵查引導(dǎo)取證、審查逮捕、審查起訴、出庭指控各項工作，明顯提高了案件辦理質(zhì)效。

    2022年9月16日，最高檢聯(lián)合中國證監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于建立健全資本市場行政執(zhí)法與檢察履職銜接協(xié)作機制的意見》，著力建立檢察系統(tǒng)與證監(jiān)系統(tǒng)全面合作監(jiān)督關(guān)系，執(zhí)法司法協(xié)作達(dá)到了新的高度，進(jìn)一步發(fā)揮出駐會檢察室“駐”的優(yōu)勢。

    三是聯(lián)合發(fā)布典型案例，彰顯依法從嚴(yán)、全鏈條打擊證券違法犯罪的態(tài)度。2022年9月9日，最高法、最高檢、公安部、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布5件依法從嚴(yán)打擊證券犯罪典型案例。這5件典型案例覆蓋了當(dāng)前證券犯罪的主要類型，反映了當(dāng)前證券犯罪的特點、趨勢，明確了相關(guān)法律適用；彰顯了依法從嚴(yán)、全鏈條打擊證券違法犯罪的態(tài)度；體現(xiàn)了執(zhí)法司法部門行刑銜接，綜合運用行政處罰、市場禁入決定、刑事制裁措施，向資本市場傳遞“零容忍”的明確信號。

    四是完善相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。2022年4月，最高檢聯(lián)合公安部發(fā)布修訂后的證券犯罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，織密追責(zé)法網(wǎng)，加大對投資者保護(hù)力度，又根據(jù)市場發(fā)展實際提高了部分罪名數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，為新時期證券犯罪案件辦理提供法律規(guī)范保障。目前，駐會檢察室繼續(xù)推進(jìn)制定修改辦理證券犯罪案件司法解釋、指導(dǎo)意見等工作，著力解決證據(jù)收集采信、法律適用、法律政策把握等多方面問題，為從嚴(yán)打擊證券違法犯罪提供制度支撐。

    張曉津表示，未來，最高檢將大力加強證券犯罪檢察工作，促進(jìn)資本市場法治建設(shè)。對證券期貨犯罪堅持“零容忍”總基調(diào)，重點懲治財務(wù)造假、操縱市場、內(nèi)幕交易、上市公司實控人、大股東侵害上市公司利益以及涉私募基金犯罪，加大對上市公司“董監(jiān)高”、金融從業(yè)人員、中介機構(gòu)以及配資、“黑嘴”、洗錢等黑灰產(chǎn)業(yè)犯罪的追責(zé)力度。依法穩(wěn)慎辦理涉上市公司退市案件，大力追贓挽損。落實最高檢、證監(jiān)會《關(guān)于建立健全資本市場行政執(zhí)法與檢察履職銜接協(xié)作機制的意見》，加強駐會檢察室建設(shè)，建立健全檢察系統(tǒng)與證監(jiān)系統(tǒng)全面合作監(jiān)督關(guān)系。持續(xù)落實檢察機關(guān)證券犯罪案件交辦制度，履行好刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任。積極做好內(nèi)幕交易案件司法解釋修訂以及相關(guān)規(guī)范性文件制定工作。

（編輯 張偉 喬川川）