《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》出臺 五級書記抓鄉(xiāng)村振興

    近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”），《實施辦法》明確，鄉(xiāng)村振興責任制要實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，構建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉(xiāng)村振興責任體系，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。此外，要堅持黨對農村工作的全面領導，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

    《實施辦法》對中央和國家機關有關部門鄉(xiāng)村振興主要責任內容、責任要求和責任主體作出了具體規(guī)定。在責任要求上，《實施辦法》規(guī)定中央農村工作領導小組辦公室負責牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項協(xié)調、重大任務督促落實等工作，中央和國家機關有關部門落實行業(yè)或者領域內鄉(xiāng)村振興各項任務，加強對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領導，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制。

    在責任主體上，《實施辦法》強調中央和國家機關有關部門黨組（黨委）對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負主體責任，領導班子主要負責人是第一責任人。

    而在地方上，地方各級黨委和政府、農村基層黨組織直接負責本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，《實施辦法》對有關責任內容、責任要求和責任主體亦作出了明確規(guī)定。

    在責任要求上，《實施辦法》分級明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的具體責任要求。省級黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負總責，并確保鄉(xiāng)村振興責任制層層落實；市級黨委和政府負責本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接，發(fā)揮好以市帶縣作用；縣級黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，整合各類資源要素，組織落實好各項政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應當把鄉(xiāng)村振興作為中心任務，“一村一策”加強精準指導服務，抓好鄉(xiāng)村振興資金項目落地、重點任務落實；村黨組織統(tǒng)一領導村級各類組織和各項工作，組織動員農民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。

    在責任主體上，《實施辦法》強調省、市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責人以及村黨組織書記，是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責任人，并對如何履行好第一責任人責任作出相應的部署和規(guī)定。

    國家發(fā)改委國土經(jīng)濟室主任黃征學在受訪時表示，《實施辦法》亮點明顯，既明確了各層級政府和各部門的職責，也強化了上下級政府和部門間協(xié)同聯(lián)動。“鄉(xiāng)村振興包括產業(yè)、組織、人才、文化、生態(tài)等五方面的內容，都會涉及資金投入、土地占用、人口流動等方面的內容，但這些問題又都比較難以解決。前提是要先把產業(yè)振興放在優(yōu)先的位置，明確產業(yè)振興牽頭部門和協(xié)同配合機制，結合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進，深化農村產權制度改革。”

    中國區(qū)域科學協(xié)會理事長、中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員肖金成認為，《實施辦法》的亮點是各級黨委和政府的責任更加明確，目前共有14項責任。其中省級負總責，確保責任制逐級落實；市級負責本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，上下銜接，以市帶縣；縣級是一線指揮部，統(tǒng)一資源要素，組織落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心任務，一村一策，精準指導；村級黨組織動員農民積極參與。還明確了省、市、縣、鄉(xiāng)黨政負責人以及村黨支部書記是第一責任人。此外，還有考核監(jiān)督機制，責任制的落實對鄉(xiāng)村振興工作一定有實質性推進。“《實施辦法》的出臺，將使得各級政府負有各自的責任，級級抓落實。提高效率，而不是層層加碼。”

    東部某省縣級鄉(xiāng)村振興局負責人認為，《實施辦法》明確了各級黨委和政府的主體責任，特別是明確了主要負責人為第一責任人。這必然會推動各級各部門關注鄉(xiāng)村振興、研究鄉(xiāng)村振興、支持鄉(xiāng)村振興，同時，也將極大地調動社會各方力量積極參與鄉(xiāng)村振興，形成黨委政府引領掌舵、行業(yè)部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的強大合力。

    中國社科院農村發(fā)展研究所研究員、九三學社中央經(jīng)濟委員會副主任、中國農村發(fā)展學會理事馮興元表示，《實施辦法》是繼2021年《鄉(xiāng)村振興促進法》發(fā)布以后的具體實施保障機制。

    馮興元表示，《鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定各級政府如何分頭負責貫徹全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)定了國務院農業(yè)農村主管部門負責全國鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀指導和監(jiān)督檢查；國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的鄉(xiāng)村振興促進工作；縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查；縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的鄉(xiāng)村振興促進工作。

    而《實施辦法》是根據(jù)《中國共產黨農村工作條例》《鄉(xiāng)村振興促進法》而制定的，目的在于全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，更好地全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定了縣級以上各級地方政府的責任，而《實施辦法》則明確了省、市、縣、鄉(xiāng)級政府及村黨組織和村民委員會在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的事權劃分。