中國CCER市場有望重啟 相關管理辦法正抓緊修訂

    生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高日前在國際金融論壇（IFF）2022年全球年會上表示，下一步中國將爭取盡早重啟CCER（國家核證自愿減排量）市場。另據(jù)上海證券報記者獲悉，目前CCER管理辦法正在抓緊修訂，有望加速出臺。

    針對可再生能源、甲烷利用、林業(yè)碳匯等項目，對其溫室氣體減排效果進行量化核證，并經過官方認證、登記的溫室氣體減排量，即有機會進入碳市場自愿交易。簡單來說，手握減排量的企業(yè)，可將指標賣給碳排放配額不足者，由此獲益。

    CCER之所以備受關注，與其重要作用密不可分。據(jù)李高介紹，全國碳市場包括一個強制市場、一個自愿市場。“啟動自愿減排交易市場，有利于充分調動全社會力量共同參與應對氣候變化工作，為社會和企業(yè)參與這項工作提供了一個新平臺，有助于推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。”

    國家發(fā)展改革委于2012年發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，提出CCER可以在國家登記簿登記并在經備案的交易機構內交易。生態(tài)環(huán)境部規(guī)定，重點排放單位每年可以使用CCER抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。

    由于存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，2017年國家發(fā)展改革委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請。

    去年11月，國務院發(fā)布的《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》明確，推動北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所。這一信號使得業(yè)內對于CCER交易市場審批重啟的預期開始升溫。

    “CCER重啟是必然的。”北京綠色交易所總經理梅德文表示，從國內看，按照目前我國碳市場45億噸配額規(guī)模測算，每年CCER需求量最大為2.25億噸。與此需求量相比，當前市場上剩余CCER數(shù)量已嚴重不足，未來碳市場擴容，疊加市場需求，CCER會更緊缺，這也是CCER重啟呼聲特別高的原因。

    CCER重啟正在準備中。據(jù)記者了解，目前生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，同時開展配套制度規(guī)范的制修訂工作，包括項目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學等重要配套管理制度和技術規(guī)范研究，也正在組織開展自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設。

    截至2022年10月30日，全國試點省市CCER累計成交規(guī)模達到4.5億噸。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會碳中和專業(yè)委員會預計，按照5%的碳排放配額抵消比例，全國碳市場初期每年CCER需求量約為1.65億噸。而北京綠色交易所預測，未來全國碳市場擴容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達到每年70億噸到80億噸，屆時CCER需求將達到每年3.5億噸到4億噸。