黨的二十大報告將支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提到了新的高度。從歷次全國代表大會報告對民營經(jīng)濟(jì)的表述來看,發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的表述在黨的二十大報告中首次出現(xiàn)。黨的十八大主要針對民營金融機(jī)構(gòu)給出政策支持,為此后民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了土壤;黨的十九大對于民營經(jīng)濟(jì)的表述,著力點(diǎn)主要在對經(jīng)濟(jì)制度的完善,激發(fā)各類市場主體活力。而黨的二十大則對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了更具體的闡述,對民營企業(yè)的態(tài)度由“支持”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;發(fā)展壯大”。報告強(qiáng)調(diào),“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”;“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,加快建設(shè)世界一流企業(yè)。支持中小微企業(yè)發(fā)展”,體現(xiàn)了決策層對民營經(jīng)濟(jì)的高度重視和大力支持。
政策支持下
民企展現(xiàn)強(qiáng)有力的發(fā)展韌性
改革開放40多年來,我國經(jīng)濟(jì)能夠快速增長,離不開民營企業(yè)做出的突出貢獻(xiàn),民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一方面,2012年到2021年,民營企業(yè)數(shù)量從1086萬戶增長到4458萬戶,十年間翻了兩番。近年來在國家政策支持下,民營企業(yè)繼續(xù)展現(xiàn)強(qiáng)有力的發(fā)展韌性。從2020年初到今年8月底,民營企業(yè)數(shù)量凈增約1185萬戶,占過去十年凈增總量的三分之一?,F(xiàn)階段民營經(jīng)濟(jì)已然成為我國最大的企業(yè)群體和投資主體以及自主創(chuàng)新的重要力量。
另一方面,隨著民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會中的地位不斷提升,民營企業(yè)家也以其特有的方式參與到國家的建設(shè)中。在2002年十六大上,第一次出現(xiàn)民營企業(yè)家的身影,當(dāng)時僅有7名民營企業(yè)家代表,而在10年后的十八大上,代表人數(shù)已經(jīng)達(dá)到34名。時至今日,民營經(jīng)濟(jì)正在成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的重要支撐力量,占據(jù)著舉足輕重的地位。民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征,即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。此外,民營企業(yè)作為我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體,貢獻(xiàn)了我國貿(mào)易總值的近50%。
具體來看,作為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍,民營企業(yè)的創(chuàng)新投入力度較大。根據(jù)全國工商聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,2022年研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用總額1.1萬億元,占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的39%,占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的50%。近年來,一大批如華為、奇虎等企業(yè)已蓬勃發(fā)展科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現(xiàn),民營企業(yè)儼然成為我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。
除了經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、保障稅收和推動創(chuàng)新以外,民營企業(yè)還在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高國際影響以及縮小貧富差距方面做出了重要貢獻(xiàn)。
首先,民營企業(yè)的發(fā)展使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)分布更趨合理。當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)主要仍集中在東部地區(qū),但也有不少民營企業(yè)在積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起以及振興東北老工業(yè)基地等國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中,找到了新的利潤增長點(diǎn)并且成功實(shí)現(xiàn)了區(qū)域轉(zhuǎn)移。這對于中、西部地區(qū)的高速增長提供了有力支撐,也促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國際新市場開拓提供了重要手段。2022年,我國入圍《財富》世界500強(qiáng)的民營企業(yè)有28家,較2010年的1家顯著提升,我國在全球的影響力不斷增強(qiáng)。近年來,越來越多的民營企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè),積極“走出去”,建立起國際營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、開展海外投資活動,是拓展國際市場的中堅力量。
最后,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也注重將經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合。截至2020年11月底,在全國工商聯(lián)主辦的“萬企幫萬村”行動中已有12.3萬家民營企業(yè)對我國近14萬個貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶,共惠及1779萬建檔立卡貧困人口??偟膩碚f,民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會中的地位愈發(fā)不可或缺,對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及民生的保障與改善方面的重要作用日益凸顯。
究竟有哪些因素
讓民企預(yù)期短期轉(zhuǎn)弱?
外部需求回落,而民企占比不低。自疫情暴發(fā)后,受益于我國工業(yè)生產(chǎn)最先從新冠肺炎疫情中恢復(fù)以及全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢,自2020年四季度以來,出口基本保持在兩位數(shù)以上增長。但今年三季度以來,出口呈現(xiàn)顯著回落趨勢。2022年9月我國以美元計價出口同比增速錄得5.7%,較8月繼續(xù)回落。
究其原因,一方面,去年同期基數(shù)有所抬升,高基數(shù)效應(yīng)仍對出口增速有一定壓制。另一方面,海外經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩,外需對出口的拉動繼續(xù)走弱,未來美國經(jīng)濟(jì)或?qū)⑦M(jìn)一步回落,實(shí)質(zhì)性衰退也已在路上。除美國外,歐洲主要國家也可能逐漸步入衰退,進(jìn)口放緩或?qū)⑼苿映隹谶M(jìn)一步承壓。
往后看,短期國內(nèi)疫情對生產(chǎn)和物流擾動仍將存在,海外主要經(jīng)濟(jì)體貨幣收緊對需求的影響將持續(xù)顯現(xiàn),出口增速下行態(tài)勢已開啟。在國內(nèi)企業(yè)整體出口中,民營企業(yè)占比不低。海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示,2019年以來,民營企業(yè)首次超過外商投資企業(yè),成為我國第一大外貿(mào)主體。自2018年至今年上半年,民營企業(yè)占我國外貿(mào)總值的比重從39.7%上升至49.6%,比重的升高一方面顯示民營經(jīng)濟(jì)是在持續(xù)向好,但另一方面,一旦出口動能轉(zhuǎn)弱,對民營企業(yè)的影響也是首當(dāng)其沖,特別是民營企業(yè)普遍規(guī)模較小,抗風(fēng)險能力較弱。
各類成本沖擊,線下需求收縮。近年來,國際大宗商品價格波動較大,由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇導(dǎo)致需求過熱,以及地域沖突帶來的供給沖擊,能源品和金屬原材料價格震蕩中持續(xù)上行。
除原材料上漲因素外,今年以來疫情形勢出現(xiàn)反復(fù),各區(qū)域間人員流動困難,外地務(wù)工人員因出行限制無法進(jìn)行工作,民營企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”難題,勞動力供給不足,工業(yè)生產(chǎn)無法正常開展。除此之外,由于疫情影響,以線下“面對面”消費(fèi)為主的服務(wù)業(yè)遭受沖擊更為嚴(yán)重,而這類小型服務(wù)業(yè)主要由民營企業(yè)組成。
受房地產(chǎn)長周期轉(zhuǎn)弱影響,民企占比較高的房地產(chǎn)行業(yè)壓力較大。我國房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)持續(xù)繁榮了20余年,但人口老齡化加速的趨勢難以逆轉(zhuǎn),在房地產(chǎn)市場走弱的大背景下,今年前8個月,排名前五十的民營房企市場占有率同比下降13%,合計銷售金額20673億元,同比跌幅58%。雖然2022年上半年融資成本降低,但是民營企業(yè)融資額持續(xù)為負(fù),落后于央企,政府已明確服務(wù)民營企業(yè)合理的融資需求,但是政策具體實(shí)施產(chǎn)生效用還需要一定時間,短期內(nèi)民營企業(yè)融資問題仍然存在。
扶持政策不斷發(fā)力
見效仍需耐心
黨中央對民營企業(yè)的支持態(tài)度從未改變。面對民企預(yù)期轉(zhuǎn)弱的局面,年內(nèi)政策已從多個方面持續(xù)發(fā)力、加力。不過,由于部分政策比如營商環(huán)境培育,屬于偏重長效的制度化建設(shè),落地見效需要一定時間。
減稅降費(fèi)持續(xù),新增退稅紓困。疫情發(fā)生前,減稅降費(fèi)就重點(diǎn)支持民營和小微企業(yè),實(shí)施了包括小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅和減征“六稅兩費(fèi)”等階段性政策,2019年1月-10月民營企業(yè)各項政策合計減稅10511.84億元,占全部減稅數(shù)額的比例達(dá)到63.8%。疫情發(fā)生后,不僅以上政策延續(xù)實(shí)施,同時對受疫情影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)實(shí)施階段性社保緩繳,對中小微企業(yè)和個體工商戶積極減免經(jīng)營房租。2022年新增留抵退稅的紓困手段,更好幫助企業(yè)活下來。政策重點(diǎn)支持小微企業(yè),退稅時間安排上優(yōu)先小微企業(yè)。今年4月-8月,已獲得增值稅留抵退稅的納稅人中,小微企業(yè)戶數(shù)占比93.1%;共計退稅8332億元,占比40.7%。
多渠道融資支持,助力民營企業(yè)發(fā)展。股權(quán)融資方面,自2021年北京證券交易所設(shè)立開市以來,民營企業(yè)金融支持體系得到健全完善,截至2022年9月2日,北交所設(shè)立一年,上市公司110家,民營企業(yè)占比90%。債券融資方面,證監(jiān)會不斷推動完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制,于5月推出民營企業(yè)債券融資專項支持計劃,7月會同發(fā)改委等發(fā)布關(guān)于推動債券市場更好支持民營企業(yè)改革發(fā)展的通知。交易商協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,2022年前三季度,民營企業(yè)合計發(fā)債約4280億元,同比增長14%,凈融資額約290億元,同比多增約370億元。
需求深入挖潛,擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。包括深化“放管服”改革,進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項,不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件;進(jìn)一步放開石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù),支持民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營,依法支持社會資本進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。多領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)取得突破,比如2022年1月,杭臺高鐵正式開通運(yùn)營,這是我國第一條民營控股的高速鐵路。今年1月,我國首顆通信能力達(dá)10Gbps的低軌寬帶通信衛(wèi)星順利升空、發(fā)射成功,研制這顆衛(wèi)星的銀河航天是一家民營企業(yè)。
加強(qiáng)法治和制度保障,規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一方面,有關(guān)破產(chǎn)清算、司法重整的司法解釋及一系列司法文件發(fā)布,助力一批危困民營企業(yè)擺脫債務(wù)危機(jī)、流動性困境,比如重慶力帆股份、廣西正菱集團(tuán)以及江蘇剛松,就是通過司法重整,使企業(yè)獲得重生。另一方面,越來越多的經(jīng)驗做法上升成法規(guī)條例,從制度層面強(qiáng)化了對民營經(jīng)濟(jì)的保障。比如2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,將各地區(qū)各部門“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)。再比如近期國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》,從制度層面鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,截至2022年9月底,我國民營經(jīng)濟(jì)市場主體超過1.57億,其中個體工商戶1.1億戶,是主要力量。
加大扶持和做實(shí)做細(xì)
盡快扭轉(zhuǎn)民企預(yù)期
融資問題長期以來困擾著民營企業(yè)的發(fā)展壯大,提供多樣化的金融支持工具,幫助民營企業(yè)融資環(huán)境改善,不僅在短期有助于扭轉(zhuǎn)民企預(yù)期,也能夠在中長期穩(wěn)定民企信心。
我們建議,首先,應(yīng)大力發(fā)展新三板和北交所,降低中小企業(yè)的融資成本。據(jù)2021年上市公司年報披露,北京證券交易所89家上市公司公開發(fā)行融資共計188.9億元,平均每家2.1億元,在上市公司營業(yè)收入大幅增長的同時,期間費(fèi)用率同比下降1.2個百分點(diǎn)。北交所證券發(fā)行融資的方式,有效降低了大量民營企業(yè)的費(fèi)用成本。
其次,推動高收益?zhèn)袌龊涂赊D(zhuǎn)債、結(jié)構(gòu)化債券對中小企業(yè)的支持。一方面,提高民營企業(yè)債券融資的可及性;另一方面,做好民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制建設(shè),例如借助擔(dān)保公司、信用增進(jìn)公司、信用風(fēng)險緩釋工具等為民營企業(yè)發(fā)行債券增信,打通資質(zhì)較弱的民營企業(yè)的債券融資渠道。
最后,在間接融資方面,建議實(shí)施政策性優(yōu)惠貸款。央行和政策性銀行,可以提供無息貸款給需要救助的中小企業(yè),幫助其度過較困難的時期。此外,破除融資的隱性壁壘也很重要。
繼續(xù)減輕稅負(fù),優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)。留抵退稅政策已顯成效,但仍有持續(xù)發(fā)力空間,為企業(yè)增強(qiáng)盈利、減少負(fù)擔(dān)。各地方可以根據(jù)本地的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,更有針對性地對核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅務(wù)扶持。從基層鎮(zhèn)縣級開始確保落實(shí)退稅、減稅、緩稅等政策保持透明且實(shí)施到位,通過有效降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來扶持企業(yè)盈利增長,從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)的培育和優(yōu)化。
創(chuàng)新推動企業(yè)質(zhì)量提升。民營企業(yè)經(jīng)營困境的切實(shí)擺脫,還需要企業(yè)自身的努力,進(jìn)一步提升創(chuàng)新水平,使得企業(yè)發(fā)展質(zhì)量更上一個臺階,進(jìn)而在競爭中處于不敗之地。助推企業(yè)質(zhì)量提升的核心是技術(shù)與人才,這一方面政策上其實(shí)可以有所作為,根據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)研,即便是民營500強(qiáng)企業(yè),其研發(fā)費(fèi)用仍主要來自企業(yè)內(nèi)部,獲取外部經(jīng)費(fèi)支持較低。政策上可以加大對民企研發(fā)的支持力度,與之相配套,從國內(nèi)外引進(jìn)高技術(shù)人才,直接推動企業(yè)運(yùn)營和研發(fā)的改善。
進(jìn)一步拓寬民企的投資渠道。在經(jīng)濟(jì)增速下臺階的過程中,更要注重高質(zhì)量發(fā)展,針對民企投資渠道窄問題,一方面降低民企在過去涉足較少行業(yè)的進(jìn)入門檻,另一方面則鼓勵民企積極參與國企的混改。2022年是《國企改革三年行動方案》的大考之年,在“管資本”目標(biāo)下,鼓勵民企參與競爭性領(lǐng)域的國企改革。
(作者為中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷)
(編輯 孫倩 白寶玉)
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