始終堅持“兩個毫不動搖” 促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展

    黨的二十大報告將支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提到了新的高度。從歷次全國代表大會報告對民營經(jīng)濟的表述來看，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的表述在黨的二十大報告中首次出現(xiàn)。黨的十八大主要針對民營金融機構給出政策支持，為此后民營經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了土壤；黨的十九大對于民營經(jīng)濟的表述，著力點主要在對經(jīng)濟制度的完善，激發(fā)各類市場主體活力。而黨的二十大則對民營經(jīng)濟的發(fā)展做出了更具體的闡述，對民營企業(yè)的態(tài)度由“支持”轉變?yōu)?ldquo;發(fā)展壯大”。報告強調，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”；“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。支持中小微企業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了決策層對民營經(jīng)濟的高度重視和大力支持。

    政策支持下   

    民企展現(xiàn)強有力的發(fā)展韌性

    改革開放40多年來，我國經(jīng)濟能夠快速增長，離不開民營企業(yè)做出的突出貢獻，民營經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。一方面，2012年到2021年，民營企業(yè)數(shù)量從1086萬戶增長到4458萬戶，十年間翻了兩番。近年來在國家政策支持下，民營企業(yè)繼續(xù)展現(xiàn)強有力的發(fā)展韌性。從2020年初到今年8月底，民營企業(yè)數(shù)量凈增約1185萬戶，占過去十年凈增總量的三分之一?，F(xiàn)階段民營經(jīng)濟已然成為我國最大的企業(yè)群體和投資主體以及自主創(chuàng)新的重要力量。

    另一方面，隨著民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會中的地位不斷提升，民營企業(yè)家也以其特有的方式參與到國家的建設中。在2002年十六大上，第一次出現(xiàn)民營企業(yè)家的身影，當時僅有7名民營企業(yè)家代表，而在10年后的十八大上，代表人數(shù)已經(jīng)達到34名。時至今日，民營經(jīng)濟正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的重要支撐力量，占據(jù)著舉足輕重的地位。民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。此外，民營企業(yè)作為我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體，貢獻了我國貿(mào)易總值的近50%。

    具體來看，作為推進技術創(chuàng)新的主力軍，民營企業(yè)的創(chuàng)新投入力度較大。根據(jù)全國工商聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2022年研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的研發(fā)費用總額1.1萬億元，占全國研發(fā)經(jīng)費投入的39%，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出的50%。近年來，一大批如華為、奇虎等企業(yè)已蓬勃發(fā)展科技創(chuàng)新的領軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，民營企業(yè)儼然成為我國實現(xiàn)高質量發(fā)展不可或缺的重要力量。

    除了經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)、保障稅收和推動創(chuàng)新以外，民營企業(yè)還在優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高國際影響以及縮小貧富差距方面做出了重要貢獻。

    首先，民營企業(yè)的發(fā)展使得地區(qū)經(jīng)濟分布更趨合理。當前民營經(jīng)濟主要仍集中在東部地區(qū)，但也有不少民營企業(yè)在積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起以及振興東北老工業(yè)基地等國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，找到了新的利潤增長點并且成功實現(xiàn)了區(qū)域轉移。這對于中、西部地區(qū)的高速增長提供了有力支撐，也促進了我國經(jīng)濟結構布局的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

    其次，民營經(jīng)濟的發(fā)展為國際新市場開拓提供了重要手段。2022年，我國入圍《財富》世界500強的民營企業(yè)有28家，較2010年的1家顯著提升，我國在全球的影響力不斷增強。近年來，越來越多的民營企業(yè)深度參與“一帶一路”建設，積極“走出去”，建立起國際營銷網(wǎng)絡和物流服務網(wǎng)絡、開展海外投資活動，是拓展國際市場的中堅力量。

    最后，民營經(jīng)濟的發(fā)展也注重將經(jīng)濟效益和社會效益相結合。截至2020年11月底，在全國工商聯(lián)主辦的“萬企幫萬村”行動中已有12.3萬家民營企業(yè)對我國近14萬個貧困村進行精準幫扶，共惠及1779萬建檔立卡貧困人口?？偟膩碚f，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會中的地位愈發(fā)不可或缺，對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟高質量發(fā)展以及民生的保障與改善方面的重要作用日益凸顯。

    究竟有哪些因素    

    讓民企預期短期轉弱？

    外部需求回落，而民企占比不低。自疫情暴發(fā)后，受益于我國工業(yè)生產(chǎn)最先從新冠肺炎疫情中恢復以及全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，自2020年四季度以來，出口基本保持在兩位數(shù)以上增長。但今年三季度以來，出口呈現(xiàn)顯著回落趨勢。2022年9月我國以美元計價出口同比增速錄得5.7%，較8月繼續(xù)回落。

    究其原因，一方面，去年同期基數(shù)有所抬升，高基數(shù)效應仍對出口增速有一定壓制。另一方面，海外經(jīng)濟持續(xù)放緩，外需對出口的拉動繼續(xù)走弱，未來美國經(jīng)濟或將進一步回落，實質性衰退也已在路上。除美國外，歐洲主要國家也可能逐漸步入衰退，進口放緩或將推動出口進一步承壓。

    往后看，短期國內(nèi)疫情對生產(chǎn)和物流擾動仍將存在，海外主要經(jīng)濟體貨幣收緊對需求的影響將持續(xù)顯現(xiàn)，出口增速下行態(tài)勢已開啟。在國內(nèi)企業(yè)整體出口中，民營企業(yè)占比不低。海關總署公布數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，民營企業(yè)首次超過外商投資企業(yè)，成為我國第一大外貿(mào)主體。自2018年至今年上半年，民營企業(yè)占我國外貿(mào)總值的比重從39.7%上升至49.6%，比重的升高一方面顯示民營經(jīng)濟是在持續(xù)向好，但另一方面，一旦出口動能轉弱，對民營企業(yè)的影響也是首當其沖，特別是民營企業(yè)普遍規(guī)模較小，抗風險能力較弱。

    各類成本沖擊，線下需求收縮。近年來，國際大宗商品價格波動較大，由于全球經(jīng)濟持續(xù)復蘇導致需求過熱，以及地域沖突帶來的供給沖擊，能源品和金屬原材料價格震蕩中持續(xù)上行。

    除原材料上漲因素外，今年以來疫情形勢出現(xiàn)反復，各區(qū)域間人員流動困難，外地務工人員因出行限制無法進行工作，民營企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”難題，勞動力供給不足，工業(yè)生產(chǎn)無法正常開展。除此之外，由于疫情影響，以線下“面對面”消費為主的服務業(yè)遭受沖擊更為嚴重，而這類小型服務業(yè)主要由民營企業(yè)組成。

    受房地產(chǎn)長周期轉弱影響，民企占比較高的房地產(chǎn)行業(yè)壓力較大。我國房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)持續(xù)繁榮了20余年，但人口老齡化加速的趨勢難以逆轉，在房地產(chǎn)市場走弱的大背景下，今年前8個月，排名前五十的民營房企市場占有率同比下降13%，合計銷售金額20673億元，同比跌幅58%。雖然2022年上半年融資成本降低，但是民營企業(yè)融資額持續(xù)為負，落后于央企，政府已明確服務民營企業(yè)合理的融資需求，但是政策具體實施產(chǎn)生效用還需要一定時間，短期內(nèi)民營企業(yè)融資問題仍然存在。

    扶持政策不斷發(fā)力    

    見效仍需耐心

    黨中央對民營企業(yè)的支持態(tài)度從未改變。面對民企預期轉弱的局面，年內(nèi)政策已從多個方面持續(xù)發(fā)力、加力。不過，由于部分政策比如營商環(huán)境培育，屬于偏重長效的制度化建設，落地見效需要一定時間。

    減稅降費持續(xù)，新增退稅紓困。疫情發(fā)生前，減稅降費就重點支持民營和小微企業(yè)，實施了包括小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅和減征“六稅兩費”等階段性政策，2019年1月-10月民營企業(yè)各項政策合計減稅10511.84億元，占全部減稅數(shù)額的比例達到63.8%。疫情發(fā)生后，不僅以上政策延續(xù)實施，同時對受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)實施階段性社保緩繳，對中小微企業(yè)和個體工商戶積極減免經(jīng)營房租。2022年新增留抵退稅的紓困手段，更好幫助企業(yè)活下來。政策重點支持小微企業(yè)，退稅時間安排上優(yōu)先小微企業(yè)。今年4月-8月，已獲得增值稅留抵退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比93.1%；共計退稅8332億元，占比40.7%。

    多渠道融資支持，助力民營企業(yè)發(fā)展。股權融資方面，自2021年北京證券交易所設立開市以來，民營企業(yè)金融支持體系得到健全完善，截至2022年9月2日，北交所設立一年，上市公司110家，民營企業(yè)占比90%。債券融資方面，證監(jiān)會不斷推動完善民營企業(yè)債券融資支持機制，于5月推出民營企業(yè)債券融資專項支持計劃，7月會同發(fā)改委等發(fā)布關于推動債券市場更好支持民營企業(yè)改革發(fā)展的通知。交易商協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2022年前三季度，民營企業(yè)合計發(fā)債約4280億元，同比增長14%，凈融資額約290億元，同比多增約370億元。

    需求深入挖潛，擴大市場準入。包括深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設置準入條件；進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務，支持民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、快遞物流等業(yè)務經(jīng)營，依法支持社會資本進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務業(yè)。多領域民營經(jīng)濟取得突破，比如2022年1月，杭臺高鐵正式開通運營，這是我國第一條民營控股的高速鐵路。今年1月，我國首顆通信能力達10Gbps的低軌寬帶通信衛(wèi)星順利升空、發(fā)射成功，研制這顆衛(wèi)星的銀河航天是一家民營企業(yè)。

    加強法治和制度保障，規(guī)范民營經(jīng)濟健康發(fā)展。一方面，有關破產(chǎn)清算、司法重整的司法解釋及一系列司法文件發(fā)布，助力一批危困民營企業(yè)擺脫債務危機、流動性困境，比如重慶力帆股份、廣西正菱集團以及江蘇剛松，就是通過司法重整，使企業(yè)獲得重生。另一方面，越來越多的經(jīng)驗做法上升成法規(guī)條例，從制度層面強化了對民營經(jīng)濟的保障。比如2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將各地區(qū)各部門“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)。再比如近期國務院發(fā)布的《促進個體工商戶發(fā)展條例》，從制度層面鼓勵、支持和引導個體經(jīng)濟健康發(fā)展，截至2022年9月底，我國民營經(jīng)濟市場主體超過1.57億，其中個體工商戶1.1億戶，是主要力量。

    加大扶持和做實做細    

    盡快扭轉民企預期

    融資問題長期以來困擾著民營企業(yè)的發(fā)展壯大，提供多樣化的金融支持工具，幫助民營企業(yè)融資環(huán)境改善，不僅在短期有助于扭轉民企預期，也能夠在中長期穩(wěn)定民企信心。

    我們建議，首先，應大力發(fā)展新三板和北交所，降低中小企業(yè)的融資成本。據(jù)2021年上市公司年報披露，北京證券交易所89家上市公司公開發(fā)行融資共計188.9億元，平均每家2.1億元，在上市公司營業(yè)收入大幅增長的同時，期間費用率同比下降1.2個百分點。北交所證券發(fā)行融資的方式，有效降低了大量民營企業(yè)的費用成本。

    其次，推動高收益?zhèn)袌龊涂赊D債、結構化債券對中小企業(yè)的支持。一方面，提高民營企業(yè)債券融資的可及性；另一方面，做好民營企業(yè)債券融資支持機制建設，例如借助擔保公司、信用增進公司、信用風險緩釋工具等為民營企業(yè)發(fā)行債券增信，打通資質較弱的民營企業(yè)的債券融資渠道。

    最后，在間接融資方面，建議實施政策性優(yōu)惠貸款。央行和政策性銀行，可以提供無息貸款給需要救助的中小企業(yè)，幫助其度過較困難的時期。此外，破除融資的隱性壁壘也很重要。

    繼續(xù)減輕稅負，優(yōu)化稅負結構。留抵退稅政策已顯成效，但仍有持續(xù)發(fā)力空間，為企業(yè)增強盈利、減少負擔。各地方可以根據(jù)本地的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更有針對性地對核心產(chǎn)業(yè)進行稅務扶持。從基層鎮(zhèn)縣級開始確保落實退稅、減稅、緩稅等政策保持透明且實施到位，通過有效降低企業(yè)稅費負擔來扶持企業(yè)盈利增長，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，進一步實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)的培育和優(yōu)化。

    創(chuàng)新推動企業(yè)質量提升。民營企業(yè)經(jīng)營困境的切實擺脫，還需要企業(yè)自身的努力，進一步提升創(chuàng)新水平，使得企業(yè)發(fā)展質量更上一個臺階，進而在競爭中處于不敗之地。助推企業(yè)質量提升的核心是技術與人才，這一方面政策上其實可以有所作為，根據(jù)全國工商聯(lián)的調研，即便是民營500強企業(yè)，其研發(fā)費用仍主要來自企業(yè)內(nèi)部，獲取外部經(jīng)費支持較低。政策上可以加大對民企研發(fā)的支持力度，與之相配套，從國內(nèi)外引進高技術人才，直接推動企業(yè)運營和研發(fā)的改善。

    進一步拓寬民企的投資渠道。在經(jīng)濟增速下臺階的過程中，更要注重高質量發(fā)展，針對民企投資渠道窄問題，一方面降低民企在過去涉足較少行業(yè)的進入門檻，另一方面則鼓勵民企積極參與國企的混改。2022年是《國企改革三年行動方案》的大考之年，在“管資本”目標下，鼓勵民企參與競爭性領域的國企改革。

    （作者為中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷）

（編輯 孫倩 白寶玉）