傳統(tǒng)與創(chuàng)新交融 “中國范式”開啟公司治理新階段

    企業(yè)，既是國民經(jīng)濟(jì)的肌體細(xì)胞，也是市場經(jīng)濟(jì)的力量載體。伴隨中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，公司內(nèi)部治理的發(fā)展路徑也正在經(jīng)歷從高速度向高質(zhì)量的深刻轉(zhuǎn)型。

    過去十年，中國公司治理的重大制度變革，呈現(xiàn)出治理改革路徑明晰化、治理改革內(nèi)容深入化、治理改革方式開放化、新型治理導(dǎo)入加速化的趨勢，逐步構(gòu)建起以合規(guī)和問責(zé)等為核心制度要素的治理體系。

    邁向新征程，現(xiàn)代化公司治理制度如何緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的步伐與時(shí)俱進(jìn)？回望歷史，黨建引領(lǐng)始終發(fā)揮著“舉旗定向”的關(guān)鍵作用。董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，與經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理“雙輪驅(qū)動(dòng)”，共同推進(jìn)公司治理走向規(guī)范高效。展望未來，健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑漸成共識。在此過程中，我國正逐漸演化出一套具有中國特色的先進(jìn)公司治理體系。

    “他山之石”到“中國范式”

    “他山之石”的現(xiàn)代公司治理概念，怎樣在中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場土壤上生根發(fā)芽？站在歷史的視角下，去尋找現(xiàn)代化公司治理機(jī)制在中國扎根的現(xiàn)實(shí)土壤，從中我們可繪制出一幅我國公司治理分權(quán)的演進(jìn)圖景：其先后經(jīng)歷了觀念導(dǎo)入、結(jié)構(gòu)構(gòu)建、機(jī)制建立和有效性提高四個(gè)階段。

    從改革路徑來看，近年來，中國公司治理改革主要沿著從行政型治理向經(jīng)濟(jì)型治理轉(zhuǎn)型的方向進(jìn)行。

    而如今，僅依靠“三會(huì)一層”等公司治理結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)公司業(yè)務(wù)拓展、規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)創(chuàng)新的需要，公司治理主體之間動(dòng)態(tài)博弈、激勵(lì)約束、信息溝通等作用愈發(fā)凸顯。特別是伴隨著科技型公司崛起，傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)迎來巨大挑戰(zhàn)。

    公司治理如何由“形似”到“神似”？隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代到來，智力資本越發(fā)成為高新技術(shù)企業(yè)的重要資源，公司治理相應(yīng)出現(xiàn)由傳統(tǒng)“垂直型”向“扁平化”的轉(zhuǎn)變，由此也提出了合伙人制下“控制權(quán)優(yōu)先股”等新要求。而在此過程中，科創(chuàng)板對“同股不同權(quán)”企業(yè)敞開的大門，即一次突破原有制度框架、積極擁抱公司治理發(fā)展新形勢的大膽之舉。

    與此同時(shí)，資本市場監(jiān)管模式和信息披露制度正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變，其將政府面面俱到的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)轫攲釉O(shè)計(jì)決策與監(jiān)管的治理職能，把選擇權(quán)更多地交給市場。在注冊制改革的行進(jìn)路上，信息披露相關(guān)治理規(guī)則體系不斷完善，對信息披露不規(guī)范、不真實(shí)的處罰力度持續(xù)加大，與此同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)作用、董秘隊(duì)伍建設(shè)等得到進(jìn)一步重視，倒逼上市公司自身推進(jìn)治理轉(zhuǎn)型。

    國企改革十年豹變

    市場經(jīng)濟(jì)的滾滾浪潮，推動(dòng)中國資本市場從無到有，由弱到強(qiáng)，也讓公司治理成為越來越多企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。如何引領(lǐng)中國企業(yè)提升公司治理能效，推動(dòng)上市公司改革縱深發(fā)展，成為新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。

    從實(shí)際“落地”來看，我國對公司治理問題的探索，主要是在企業(yè)改革特別是國企改革的實(shí)踐中漸次展開。2017年5月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》，提出推進(jìn)從管資產(chǎn)到管資本的國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。

    同年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》。這一從“企業(yè)”到“公司”的歷史轉(zhuǎn)變，印證了深化企業(yè)改革的根本邏輯在于真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成有效的公司治理和靈活的市場化經(jīng)營機(jī)制。

    此后，隨著國企改革三年行動(dòng)的深入實(shí)施，國資國企全面落實(shí)國企改革“1+N”文件體系，一批體制機(jī)制障礙得到有力破除，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，混合所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，以管資本為主的國資監(jiān)管體制不斷健全。

    發(fā)展豹變，初心不改。過去十年，國資公司制改革全面完成，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一在制度上更加完善，董事會(huì)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，外部董事占多數(shù)普遍推進(jìn)。“兩個(gè)一以貫之”在實(shí)踐中更加全面地深化實(shí)化細(xì)化，改革方向更加明確。

    具體而言，“黨建入章程”進(jìn)一步構(gòu)建起中國特色國有公司治理。“雙向進(jìn)入、交叉任職”“前置程序”等，成為黨組織參與公司治理的主要方式。其對于完善中國國有公司治理制度，特別是國有公司的決策機(jī)制有著重要意義，具有中國特色的現(xiàn)代化企業(yè)制度逐步成熟定型。

    與此同時(shí)，國有企業(yè)外部監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新健全。出資人職能、國資監(jiān)管職能、指導(dǎo)黨的建設(shè)職能等三項(xiàng)職能全面履行，綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體形成閉環(huán)，各層級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、權(quán)責(zé)清單確立，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，“三化監(jiān)管”的優(yōu)勢更加彰顯。

    十年來，不斷健全完備的公司治理體系，大大促進(jìn)國有企業(yè)公司治理效能的提升，從源頭上為企業(yè)的創(chuàng)新能力、企業(yè)活力、生產(chǎn)效率提供了制度性保證。治理機(jī)制、選人用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制全面激活，三項(xiàng)制度改革在各層級企業(yè)普遍推進(jìn)、大范圍破冰破局，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，各層級企業(yè)經(jīng)理層任期制契約化基本完成簽約，管理人員競聘上崗、末等調(diào)整、不勝任退出等機(jī)制積極落實(shí)。

    范式創(chuàng)新勇?lián)厝?/p>

    以現(xiàn)代化企業(yè)管理為工具，中國企業(yè)正以更加飽滿的熱情，更加澎湃的動(dòng)力，擔(dān)綱國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

    2021年底，我國企業(yè)數(shù)量增至4842.3萬戶，比2012年增長1.7倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模翻番。500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，制造業(yè)增加值占全球比重從2012年的20%左右提高到2021年的近30%。中國企業(yè)正依托中國特色的公司治理體系，跑出屬于中國發(fā)展的加速度。

    回望非凡十年，銳意進(jìn)取、只爭朝夕的精神，讓中國企業(yè)由弱變強(qiáng)、由強(qiáng)向優(yōu)。展望未來，沿著深化中國特色公司治理之路，廣大企業(yè)信心堅(jiān)定、斗志昂揚(yáng)，邁出高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)步伐，合力開創(chuàng)更輝煌的未來。