立足灣區(qū)協(xié)同港澳 廣州南沙構(gòu)建高水平發(fā)展新格局

    證券時報記者 吳少龍

    珠江口，伶仃洋畔。廣州南沙，粵港澳大灣區(qū)的地理幾何中心。十年間，從阡陌縱橫到車水馬龍，昔日灘涂，正拔起一座現(xiàn)代化的濱海城市。

    弄潮兒向濤頭立。從國家級新區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)，再到粵港澳全面合作示范區(qū)，南沙這座新興濱海城市站上了世界大灣區(qū)城市競合發(fā)展舞臺的前沿。而今，南沙再一次肩負起新使命，全力打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。

    以港興城城以港興

    南沙港，世界最繁忙的港口之一。

    從南沙海港大廈頂部俯瞰，潮平海闊，海面航道繁忙，一艘艘集裝箱班輪滿載著貨物從這里揚帆起航。

    “2004年，南沙港區(qū)從一片灘涂中起步。憑借良好的區(qū)位和運營優(yōu)勢，南沙港區(qū)逐步成為世界海運體系中的一個重要節(jié)點。”廣州港相關(guān)負責人在接受證券時報記者采訪時說。

    南沙距香港38海里、澳門41海里，方圓100公里內(nèi)匯聚了粵港澳大灣區(qū)全部11座城市以及廣州機場、深圳機場、香港機場等繁忙的國際空港?；浉郯拇鬄硡^(qū)地理幾何中心代表了南沙的先天稟賦。

    “在此建設(shè)港口，有望實現(xiàn)港口發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟的同步互動，實現(xiàn)快速超常規(guī)的發(fā)展。”廣州港相關(guān)負責人表示。

    進入21世紀，廣州港開始了在南沙地區(qū)大規(guī)模、高水平、超常規(guī)的港口建設(shè)和經(jīng)營發(fā)展。2004年，南沙港區(qū)集裝箱一期工程正式投產(chǎn)；2006年至2014年底，南沙港區(qū)集裝箱第二期工程及第三期工程2個深水泊位陸續(xù)投產(chǎn)。今年，南沙港區(qū)四期自動化碼頭正式投入運行。

    “這是粵港澳大灣區(qū)首個全新建造的自動化碼頭。”廣州港相關(guān)負責人介紹，作為南沙發(fā)展的重要見證者，廣州港運用多式聯(lián)運、交通樞紐的優(yōu)勢，既讓粵港澳大灣區(qū)的技術(shù)和資本通過南沙港輻射到內(nèi)地，也讓內(nèi)地的資源和貨物通過南沙走向世界，實現(xiàn)對“一帶一路”、歐美及新興市場區(qū)域深度覆蓋，提高國際、國內(nèi)中轉(zhuǎn)能力，打造國際航運樞紐。

    日新月異的南沙港區(qū)正是南沙快速發(fā)展的一個縮影。

    北京大學匯豐商學院副院長任颋在接受證券時報記者采訪時表示，南沙區(qū)位優(yōu)勢明顯，處于珠江口“黃金內(nèi)灣”的水路、公路、鐵路的中心樞紐位置，在資源的有效集聚和輻射方面均能夠發(fā)揮強大的引領(lǐng)和配置作用。

    遠洋貨輪川流不息，集裝箱裝卸繁忙，拖車往來頻密。貨暢其流，經(jīng)貿(mào)頻密，從白天到深夜，來自全球各地的貨物24小時不間斷地在廣州南沙進出。借助地理區(qū)位優(yōu)勢和疊加政策紅利，南沙不斷擴大港口規(guī)模，支撐海港經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

    目前南沙港區(qū)已開辟外貿(mào)航線148條，航線通達全球200多個城市、400多個港口，南沙已經(jīng)成為大灣區(qū)名副其實的“流量入口”。以航促貿(mào)，以貿(mào)興港，南沙向海而生。

    2021年，南沙港區(qū)實現(xiàn)集裝箱吞吐量1766萬標箱，是2012年的1.84倍，占整個廣州港集裝箱總量的七成以上；貨物吞吐量3.55億噸，占廣州市港口貨物吞吐量比重達54.5%。

    海港經(jīng)濟蓬勃發(fā)展也帶來了地區(qū)發(fā)展的“加速度”。2021年南沙地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，從1000億元到2000億元，南沙只用了7年時間。過去10年，南沙的主要經(jīng)濟指標常年保持兩位數(shù)增長。

    從地理中心到戰(zhàn)略C位

    回顧南沙的發(fā)展路徑，尤其是從國家新區(qū)獲批以來的10年時間里，南沙在政策上迎來接連升級。伴隨著發(fā)展定位等級提升，南沙發(fā)展路徑也越來越明晰。

    2012年，國務(wù)院批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出要努力把南沙建設(shè)成為深化粵港澳全面合作的國家級新區(qū)。南沙新區(qū)成為第六個國家級新區(qū)。

    2015年，國務(wù)院印發(fā)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。當年，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)掛牌，自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)60平方公里成為廣東自貿(mào)區(qū)的最大片區(qū)。方案明確依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。該片區(qū)重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐。

    2017年，廣東省第十二次黨代會進一步明確把南沙建設(shè)成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心。

    2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布，進一步明確把南沙打造成為粵港澳全面合作示范區(qū)，要攜手港澳建設(shè)高水平對外開放門戶、共建創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)金融服務(wù)重要平臺和打造優(yōu)勢生活圈。

    今年6月，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（簡稱《南沙方案》），提出要打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

    《南沙方案》明確提出五大任務(wù)：建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地；創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺；共建高水平對外開放門戶；打造規(guī)則銜接機制對接高地；建立高質(zhì)量城市發(fā)展標桿。五大任務(wù)明確了南沙未來主攻方向。

    “《南沙方案》的出臺，賦予南沙重大戰(zhàn)略定位，給予更大政策支持，為區(qū)域發(fā)展注入新活力、帶來新機遇。”廣州港相關(guān)負責人告訴記者。

    其中，《南沙方案》把科技創(chuàng)新放在首位，這與《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》把建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心作為首要任務(wù)是一致的，突出了南沙支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的重要支撐作用。

    中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自貿(mào)創(chuàng)新中心、城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任余宗良在接受證券時報記者采訪時表示，南沙作為粵港澳大灣區(qū)三大引領(lǐng)性平臺之一，相較于前海、橫琴而言，擁有兩大比較優(yōu)勢：一是土地資源豐富，要素成本相應(yīng)也低。南沙連片土地多，開發(fā)強度低，僅為23%左右，具有一二三產(chǎn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的承載空間；二是合作對象和合作內(nèi)容全面，更易生成集成優(yōu)勢?！赌仙撤桨浮芬竽仙?ldquo;成為粵港澳全面合作的重要平臺”，合作領(lǐng)域包括科技、人才、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)保、城市建設(shè)等等，相互促進、有機結(jié)合，集成性、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。

    任颋表示，“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”，這幾個關(guān)鍵詞中，“灣區(qū)”與“港澳”是題中應(yīng)有之義，因為粵港澳大灣區(qū)本身是“9+2”的城市群，要在大灣區(qū)內(nèi)做好協(xié)同發(fā)展，這是完成“內(nèi)循環(huán)”的一半任務(wù)，而另一個關(guān)鍵詞“面向世界”則是要完成連接“外循環(huán)”的另一半任務(wù)，“重大戰(zhàn)略性平臺”就是要發(fā)揮國際國內(nèi)雙向循環(huán)雙向促進的戰(zhàn)略性樞紐功能。

    “當然，南沙總體上在產(chǎn)城融合的新城建設(shè)方面處于后發(fā)狀態(tài)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、人才集聚、宜居環(huán)境營造等方面都有許多基礎(chǔ)性的工作要加強。”任颋表示，這種“戰(zhàn)略留白”式的發(fā)展空間潛力也是巨大的。

    科創(chuàng)引領(lǐng)競逐“芯晨大海”

    今年8月，第八屆廣州國際投資年會南沙專場活動上，南沙區(qū)簽約項目73個，涉及總投資額近1400億元。其中，“芯、晨、大、海”重點項目共40個，涵蓋芯片制造、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、汽車制造、高端裝備、海洋科技等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

    “依托深水良港優(yōu)勢，南沙新區(qū)吸引了汽車、機械設(shè)備以及造船、鋼鐵等一大批臨港工業(yè)和航運物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進駐，為南沙新區(qū)各產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。”談及南沙經(jīng)濟發(fā)展歷程，廣州港相關(guān)負責人介紹。

    任颋表示，南沙突出的優(yōu)勢首先體現(xiàn)在腹地廣闊，全域面積803平方公里，在產(chǎn)業(yè)空間、人居空間、科教文化空間等方面都有著比較充沛的包容性，為自貿(mào)片區(qū)和合作區(qū)提供了有力的空間支撐，有條件大手筆規(guī)劃、高規(guī)格設(shè)計以及高質(zhì)量地引進和培育海內(nèi)外合作項目。

    落戶南沙5年，小馬智行以獨特的視角，記錄著南沙蓬勃發(fā)展的活力。公司相關(guān)負責人向記者介紹，“小馬智行自動駕駛車輛每天都會在南沙穿梭，哪里新增了道路，綠燈開始亮起來，哪條馬路越來越繁忙，我們都能第一時間了解。”這家誕生于美國硅谷、成長于廣州南沙的企業(yè)目前已經(jīng)成為國內(nèi)自動駕駛領(lǐng)域的獨角獸。

    總部位于南沙的寶樂機器人，以清潔服務(wù)機器人為主營業(yè)務(wù)，產(chǎn)品已出口至45個國家，與60多個品牌進行了合作，目前正在南沙建設(shè)高水準的機器人研發(fā)設(shè)計中心和智能化數(shù)字工廠。選擇南沙，寶樂機器人看中的正是南沙海港優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所釋放的機遇。

    以項目為抓手，創(chuàng)新為導(dǎo)向，促進為目標，推動產(chǎn)業(yè)、消費、流通各環(huán)節(jié)各要素融合，搭建更廣泛更牢固的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進產(chǎn)業(yè)向高端智能等領(lǐng)域邁進，因海而生的南沙逐步構(gòu)建大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。

    談及南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，南沙區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長魏敏表示，未來南沙將加快布局建設(shè)“芯晨大海”四大產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年形成2萬億的總規(guī)模。一是以加快發(fā)展“芯”（片）和集成電路研發(fā)制造為核心，加快形成涵蓋芯片設(shè)計、晶圓制造、封裝測試、終端應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)投資為一體的寬禁帶半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

    二是以創(chuàng)新發(fā)展承載“晨”光和希望的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，不斷做大做強人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、氫能等新興產(chǎn)業(yè)集群。

    三是以強化發(fā)展高端裝備、智能制造、汽車等“大”制造為根本，重點發(fā)展一批數(shù)控機床、工業(yè)機器人等制造業(yè)上、中游龍頭企業(yè)以及汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，推動打造新的千億級新能源汽車、智能制造產(chǎn)業(yè)集群，不斷筑牢實體經(jīng)濟根基。

    四是以聚力發(fā)展“海”洋經(jīng)濟為導(dǎo)向，充分發(fā)揮南沙港區(qū)核心資源優(yōu)勢以及香港國際航運中心作用，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟、港航產(chǎn)業(yè)。

    記者了解到，為貫徹落實《南沙方案》，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，南沙已推出了國家級新區(qū)首個“四鏈”融合政策體系，未來5年將投入超200億元，分層次、全周期地精準支持企業(yè)和人才發(fā)展。新的定位之下，由科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)開始，南沙牢牢把握主動權(quán)，逐步打開更大的發(fā)展格局。

    打造金融開放創(chuàng)新樞紐

    經(jīng)濟是肌體，金融是血脈。

    南沙瞄準科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)的同時，也積極打造金融開放創(chuàng)新樞紐，不斷提升集聚力、輻射力、影響力。

    廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)金融工作局黨組書記、局長廖曉生在接受證券時報記者采訪時說，“廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)2015年掛牌時，南沙金融業(yè)幾乎從零起步，經(jīng)過7年迅猛發(fā)展，現(xiàn)已躋身五大重點產(chǎn)業(yè)之列。”

    數(shù)據(jù)顯示，2015年，南沙金融增加值不足1億元，2021年增至171.52億元，GDP占比從0.01%上升至8.05%。今年上半年，全區(qū)金融業(yè)增加值為84.28億元，同比增長10.8%，占南沙GDP的8.33%；累計落戶金融企業(yè)6705家，其中持牌法人金融機構(gòu)15家，占廣州全市1/4；融資租賃企業(yè)2208家，占全國20%。

    南沙金融板塊的實力大大增強，形成了鮮明的地方特色?？缇辰鹑诜矫?，截至2022年6月，累計跨境人民幣結(jié)算量近5700億元，開設(shè)自由貿(mào)易（FT）賬戶超6000戶、FT全功能資金池超150個，凈流入額度超1870億元人民幣。航運金融方面，南沙有華南地區(qū)最大的船舶資產(chǎn)交易服務(wù)平臺，截至2022年6月，累計完成船舶交易超5000艘，交易額近190億元；全國首個線上航運保險要素交易平臺，截至2022年6月，累計實現(xiàn)保費約8400萬元，提供風險保障金額超260億元。

    另外，南沙在綠色金融、金融科技、融資租賃、商業(yè)保理、股權(quán)投資和期貨交易方面也取得長足進展。南沙還打造了全國首個國際金融島，隨著國際金融論壇永久會址全面封頂、期貨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行、港澳保險服務(wù)中心等創(chuàng)新型金融機構(gòu)的籌備，可以說，南沙金融的未來發(fā)展空間布局已具雛形。

    上市公司的發(fā)展是觀察一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力、速度和質(zhì)量的重要窗口。

    今年7月，國內(nèi)健康大數(shù)據(jù)行業(yè)龍頭中康控股在香港聯(lián)合交易所主板正式上市，這是《南沙方案》出臺后，南沙迎來的第一家上市公司。截至目前，南沙境內(nèi)外上市公司總數(shù)達13家，總市值超1200億元，累計融資超100億元。

    記者了解到，圍繞新定位、新要求，南沙將從創(chuàng)新改革試點、完善體制機制、優(yōu)化營商環(huán)境、打造交流平臺等四個維度推進金融市場互聯(lián)互通，為打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺提供堅實的金融保障。

    廖曉生介紹，南沙將探索更加具有國際競爭力和更加開放的金融政策和制度，推動與港澳規(guī)則銜接、制度對接和市場互通，推動形成更高水平的“引進來”和“走出去”創(chuàng)新模式，促進區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)更好地利用境內(nèi)境外兩個市場、兩種資源。

    另外，為推動大灣區(qū)重大平臺落地見效，南沙將以廣州期貨交易所建設(shè)為契機，規(guī)劃打造期貨產(chǎn)業(yè)園，推動期現(xiàn)聯(lián)動，助力建設(shè)風險管理中心；聚焦基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和規(guī)則機制軟聯(lián)通，全力協(xié)助推動設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行、粵港澳大灣區(qū)保險服務(wù)中心總部等重要金融服務(wù)平臺。深化重點功能區(qū)建設(shè)，加快推進粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境理財和資管中心建設(shè)，建成跨境理財和資管機構(gòu)、人才、信息高地等。

    對于南沙金融業(yè)未來的發(fā)展，余宗良建議，南沙應(yīng)一手抓“并跑”：把握與前海、橫琴的共性，在跨境金融、銀證保基金等傳統(tǒng)金融領(lǐng)域，繼續(xù)深入推進；一手抓“領(lǐng)跑”：加快在期貨、要素交易平臺、航運金融、綠色金融、保險、科技金融等領(lǐng)域形成“領(lǐng)跑”優(yōu)勢。

    百舸爭流千帆競，潮頭踏浪奮者先。南沙這個站在世界大灣區(qū)城市競合發(fā)展舞臺前沿的國家級新區(qū)，正迎來灣區(qū)發(fā)展的大好機遇，未來十分可期。