5000多億元專項債結(jié)存限額投向明晰 四季度基建投資有望提速

    本報記者 包興安

    5000多億元專項債結(jié)存限額如何分配、投向細(xì)節(jié)逐步清晰。目前，多地積極謀劃重點項目，爭取將更多項目列入專項債“盤子”。

    9月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間大，要繼續(xù)用好專項債補(bǔ)短板。會議決定，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項債限額，70%各地留用，30%中央財政統(tǒng)籌分配并向成熟項目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項目，年內(nèi)形成更多實物工作量。

    “用好專項債補(bǔ)短板，意味著四季度基建投資會進(jìn)一步提速，全年同比增速達(dá)到兩位數(shù)幾乎沒有懸念。”東方金誠首席宏觀分析師王青對《證券日報》記者表示，今年基建投資提速對GDP增長的拉動率將達(dá)到1個百分點左右。視經(jīng)濟(jì)修復(fù)情況，接下來穩(wěn)增長政策還有發(fā)力空間，預(yù)計三季度、四季度經(jīng)濟(jì)增速將逐步向常態(tài)增長水平靠攏，其中四季度GDP同比增長有望達(dá)到5%左右。

    9月5日，財政部部長助理歐文漢在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，專項債務(wù)結(jié)存限額，就是專項債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險水平，通過加強(qiáng)財政收支管理，安排財政資金償還到期專項債券，減少專項債務(wù)余額，相應(yīng)形成的限額空間。

    中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示，債務(wù)融資是把“雙刃劍”，既要充分發(fā)揮債務(wù)融資時間上跨期調(diào)節(jié)、空間上盤活居民和企業(yè)手中的閑置資金作用，也要適可而止，充分防范相關(guān)債務(wù)融資風(fēng)險。此次盤活5000多億元專項債存量額度，充分保證了將債務(wù)限額用到“刀刃上”，同時兼顧了將債務(wù)風(fēng)險控制在可承受范圍的財政可持續(xù)要求。

    財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升仍面臨壓力，基建項目發(fā)展仍需財政和政策性資金層面進(jìn)行助力。此次使用存量專項債額度有利于控制下一年的專項債發(fā)行節(jié)奏，即不會因為來年額度的過早下達(dá)而導(dǎo)致明年新增額度過早發(fā)行完畢，亦不會因為行政流程的限制使得近幾月無新增額度可用。

    白彥鋒表示，一般來看，專項債額度分配，地方之間“苦樂不均”。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、項目儲備充裕的地區(qū)，往往是“項目等錢”；而對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，則往往相反，由于項目儲備不足等多方面的原因，會“錢等項目”。此次對于結(jié)存的5000多億元專項債額度分配，一方面地方留用3500億元的“大頭兒”，另一方面剩下的1500億元由中央財政統(tǒng)籌分配、向成熟項目多的地區(qū)傾斜，也有助于經(jīng)濟(jì)大省勇挑重?fù)?dān)，實現(xiàn)地區(qū)間公平與效率原則的高度統(tǒng)一。

    唐川表示，“70%各地留用”意在讓各地在自有額度之下進(jìn)行新增專項債的發(fā)行，而“30%中央財政統(tǒng)籌分配”其實是一種額度的跨地區(qū)安排，預(yù)計大概率將向一線城市、華東發(fā)達(dá)地區(qū)、珠三角，以及長江流域中心城市等地區(qū)傾斜。

    對于上述5000多億元重點投向，歐文漢表示，總的考慮是通過發(fā)行新增專項債券，重點支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程，以及新能源項目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

    記者注意到，目前，各地正在謀劃項目爭取更多專項債資金支持。如，9月8日，安慶市人大常委會召開全市專項債管理和使用情況座談會，表示要千方百計地做好項目謀劃儲備，想方設(shè)法地爭取更多的專項債限額，規(guī)范操作好專項債資金，以高質(zhì)量的謀劃儲備，提高項目入庫率和爭取更多的專項債限額；9月8日，河南省永城市發(fā)布《永城市專項債券謀劃儲備工作實施方案》，旨在提升專項債項目謀劃質(zhì)量、夯實發(fā)展后勁，最大限度爭取政策性資金支持，鞏固當(dāng)前穩(wěn)中向好的投資態(tài)勢。

    “推動形成實物工作量，除了將發(fā)行債券資金盡快投入到項目中，管理部門強(qiáng)化績效管理與評估，敦促實施單位依據(jù)項目實施方案盡快落實工作亦是必要的環(huán)節(jié)。”唐川說。

    白彥鋒表示，“金九銀十”是項目施工的黃金窗口期，需要按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求，暢通全國范圍內(nèi)的物流配送，為這些資金盡快在年內(nèi)實現(xiàn)實物工作量創(chuàng)造有利條件。

（編輯 才山丹）