【獨(dú)家】李衛(wèi)民：構(gòu)建鄉(xiāng)村振興市場共同體 打造“共同富?！毙聶C(jī)制

圖為福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長李衛(wèi)民

    導(dǎo)讀

    “鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、是全社會(huì)的共同使命，應(yīng)該發(fā)揮各類市場主體的合力，構(gòu)建助力鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的市場新機(jī)制——鄉(xiāng)村振興市場共同體。”

    近期，福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長李衛(wèi)民在接受本報(bào)記者專訪時(shí)，提出了這樣一個(gè)全新的觀點(diǎn)。

    帶著思考，數(shù)萬公里的奔波、下鄉(xiāng)調(diào)研，上任2年多的時(shí)間，他把福建農(nóng)信系統(tǒng)67家行社都走了一遍。無論是海邊小島還是山區(qū)農(nóng)村都有他留下的足跡：剛撈起來蹦蹦跳跳的黃瓜魚，一串串晶瑩剔透的葡萄，田地里流著大汗的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，正在熟練操作無人機(jī)播撒農(nóng)藥的新型農(nóng)民……這一幅幅畫面讓他深感鄉(xiāng)村振興大有可為。

    “相較于傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村共同體，其主要是靠村莊的內(nèi)生力量建構(gòu)并維持，鄉(xiāng)村振興市場共同體是基于在市場機(jī)制作用下的鄉(xiāng)村提出的一個(gè)概念，是應(yīng)時(shí)代需要提出的。”李衛(wèi)民詳細(xì)講述了他對鄉(xiāng)村振興市場共同體的思考。

    “共同體”的理念正在逐漸深入人心，鄉(xiāng)村振興市場共同體的構(gòu)建不僅是政、銀、企、農(nóng)等各類市場主體資源的簡單整合，更是一個(gè)系統(tǒng)重構(gòu)，需要淡化不同市場主體之間的邊界，打破文化壁壘、行政壁壘、環(huán)境壁壘，凝集系統(tǒng)合力，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)化配置、政策匯聚、精準(zhǔn)落地，把廣泛的鄉(xiāng)村振興市場主體調(diào)動(dòng)起來，把分散的鄉(xiāng)村振興政策要素匯聚起來，把零散的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)整合起來，把多元化的鄉(xiāng)村各類人才要素融合起來，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

    作者|本報(bào)記者 陳衍水 鄭長靈

    將廣泛的鄉(xiāng)村振興市場主體調(diào)動(dòng)起來

    福建作為習(xí)近平總書記探索與實(shí)踐“三農(nóng)”思想的重要發(fā)源地，在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推進(jìn)要素市場化配置、農(nóng)村“三變”改革、打造數(shù)字鄉(xiāng)村等時(shí)代背景下，在這里探索“鄉(xiāng)村振興市場共同體”具有十分重要的意義。

    作為離農(nóng)村最近、與農(nóng)民最親的農(nóng)村金融主力軍，福建農(nóng)信圍繞“黨政所需、農(nóng)村所缺、農(nóng)民所盼、農(nóng)信所能”，主動(dòng)樹立利國為民、共生共贏的“利他思維”，本著為民辦實(shí)事的導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村振興市場共同體培育和形成過程中，積極發(fā)揮支點(diǎn)和紐帶的作用，用情懷、用責(zé)任、用能力擔(dān)負(fù)起這一歷史使命。

    李衛(wèi)民說，打造鄉(xiāng)村振興市場共同體，需秉承“利他共生、開放共享”的理念，圍繞鄉(xiāng)村善治、共同富裕目標(biāo)，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各類要素市場化配置改革為主線，通過創(chuàng)新管理模式、服務(wù)機(jī)制和工作體系，推動(dòng)“共贏式參與”，而非“排他式”“壟斷性”合作，其中重點(diǎn)包括推動(dòng)平臺(tái)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，最終形成“你中有我、我中有你”的鄉(xiāng)村振興市場共同體，讓各類市場主體在鄉(xiāng)村振興市場共同體中充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過相互之間的資源整合和業(yè)務(wù)融合，形成政銀村企農(nóng)融合發(fā)展的長效機(jī)制，釋放出乘數(shù)效應(yīng)，匯聚起服務(wù)鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。

圖為農(nóng)戶在財(cái)政惠民惠農(nóng)資金服務(wù)示范點(diǎn)通過福農(nóng)e政平臺(tái)實(shí)現(xiàn)便捷取款

    在具體實(shí)踐上，近年來，福建農(nóng)信適時(shí)提出實(shí)施“黨建+金融助理+多社融合”戰(zhàn)略工程，通過有機(jī)融合多個(gè)部門、多類市場主體，培育鄉(xiāng)村振興市場共同體，著力把廣泛的鄉(xiāng)村振興市場主體的積極性調(diào)動(dòng)起來，以“利他”思維幫助推動(dòng)各類別機(jī)構(gòu)一同解決服務(wù)鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)各級政策扎實(shí)落地。

    如，福建農(nóng)信與省財(cái)政廳聯(lián)手著力構(gòu)建“福農(nóng)e政線上代發(fā)+財(cái)政示范點(diǎn)線下取款”的財(cái)政性資金服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政惠民惠農(nóng)資金的發(fā)放“一鍵到戶、一屏盡覽、一卡通取”。自“福農(nóng)e政”上線以來，累計(jì)代發(fā)覆蓋全省76縣區(qū)，累計(jì)發(fā)放財(cái)政性資金48.29億元，服務(wù)1068.43萬人次。

    下一步，福建農(nóng)信還將以此為契機(jī)，聯(lián)合更多的鄉(xiāng)村振興市場主體，共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展。如，聯(lián)合財(cái)政等相關(guān)部門發(fā)行村民一卡通，助力鄉(xiāng)村振興一鍵通達(dá)基層末梢，既提升政策直達(dá)基層的效率，也減輕各級黨政部門工作負(fù)擔(dān)；又如，進(jìn)一步深化金融助理駐村工作，與科技特派員聯(lián)合，開設(shè)金融夜校、田野課堂等，帶農(nóng)業(yè)知識、金融知識下鄉(xiāng)，讓百姓有所知、有所識；再如與科創(chuàng)企業(yè)合作，推動(dòng)科技下鄉(xiāng)，助力村級數(shù)據(jù)建設(shè)，為村級組織財(cái)務(wù)管理、資金保值增值等提供專業(yè)服務(wù)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)多方力量。

    將分散的鄉(xiāng)村振興政策要素匯聚起來

    自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，多部門密集出臺(tái)一系列政策措施。但由于這些政策分散在各部門，未進(jìn)行有效的整合，基層受限于有限的人力物力等客觀因素制約，無法統(tǒng)籌兼顧、有效落實(shí)。

    “上面千條線，下面一根針。”李衛(wèi)民說，“各級黨政部門都在千方百計(jì)推動(dòng)各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興政策高效、精準(zhǔn)直達(dá)基層一線，但‘豎井現(xiàn)象’一定程度上制約了政策效果，比如調(diào)研中常常看到一個(gè)村的村務(wù)中心掛了十幾個(gè)牌子，各個(gè)層級、各種類型的都有，看起來繁花似錦，但村民反應(yīng)平平，歸根結(jié)底，老百姓還是覺得沒有真正受益。其實(shí)掛不掛牌子不重要，重要的是真正將群眾的事辦好，讓村民有實(shí)惠。”

    李衛(wèi)民表示，黨中央、國務(wù)院體察入微，近期已經(jīng)發(fā)文規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)村級組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。福建農(nóng)信已經(jīng)要求轄內(nèi)所有行社深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署和總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神，推動(dòng)健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，以原有的普惠金融便民服務(wù)點(diǎn)為依托，不搞大興土木、不搞掛牌裝飾，而是重在深度融合，將政務(wù)、黨務(wù)、商務(wù)、醫(yī)務(wù)、民生、金融等資源整合起來，打造“一站式服務(wù)”的“福農(nóng)驛站”，讓多部門、多站點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興政策、資源通過福農(nóng)驛站直達(dá)鄉(xiāng)村“神經(jīng)末梢”。

    李衛(wèi)民還表示，最近，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、福建農(nóng)信、電信福建省分公司3家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文開展益農(nóng)信息社與普惠金融服務(wù)點(diǎn)聯(lián)合運(yùn)營試點(diǎn)工作，也是基于同樣的考量，旨在有效整合農(nóng)村資源，探索一點(diǎn)多用、共建共用的融合發(fā)展模式，豐富提升綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)各方共享、共榮、共贏，就是在鄉(xiāng)村“神經(jīng)末梢”探索推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興市場共同體的一項(xiàng)積極嘗試。

圖為益農(nóng)信息社和農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)聯(lián)合運(yùn)營站點(diǎn)

    針對農(nóng)村要素分散，農(nóng)村資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)狀，李衛(wèi)民認(rèn)為，還可以通過構(gòu)建政府、金融機(jī)構(gòu)、村集體及農(nóng)戶共同參與的鄉(xiāng)村振興市場共同體，由政府部門主導(dǎo)完善農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)村要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立統(tǒng)一的、市場化的農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)市場，真正提高農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化配置的效率。只有在此基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)輔以金融杠桿來撬動(dòng)鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)，才能讓農(nóng)村要素“活”起來、“動(dòng)”起來，推動(dòng)農(nóng)村要素價(jià)值化，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的轉(zhuǎn)變。

    而對當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)和評估體系這一關(guān)鍵問題，李衛(wèi)民表示，可以通過構(gòu)建“大流轉(zhuǎn)”服務(wù)體系和“小流轉(zhuǎn)”服務(wù)體系來破解這一難題。

    首先，可以由政府部門牽頭建立農(nóng)村各類要素確權(quán)、評估、流轉(zhuǎn)等平臺(tái)，匯聚農(nóng)村要素?cái)?shù)據(jù)，構(gòu)建“大流轉(zhuǎn)”服務(wù)體系；引入涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，共同創(chuàng)新推廣“政策+平臺(tái)+金融產(chǎn)品”模式，形成數(shù)智化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資源變資本，促進(jìn)農(nóng)村要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

    同時(shí)，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)、合作社、銀行等機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+合作社+銀行+農(nóng)戶”模式，構(gòu)建“小流轉(zhuǎn)”服務(wù)體系，通過發(fā)揮金融紐帶作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效紓解農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)處置難、農(nóng)戶融資擔(dān)保難等問題。

    將零散的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)整合起來

    今年中央一號文件提出大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，但農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、宅基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及特色產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)分散在自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等部門，也缺乏專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的收集整合、挖掘運(yùn)用。

    李衛(wèi)民表示：“建設(shè)鄉(xiāng)村振興市場共同體，可推進(jìn)平臺(tái)共建、數(shù)據(jù)共享，有利于推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，以數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理。”

    具體來說，可以通過集成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源、構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字普惠金融平臺(tái)來推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)集成機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門主導(dǎo)作用，匯聚村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)力量，統(tǒng)籌各類大數(shù)據(jù)形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，全面開啟對涉農(nóng)數(shù)據(jù)的挖掘、匯聚、智能分析、智能感知、智能預(yù)警、智能決策。

圖為沙縣農(nóng)商銀行福農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)暨“福宅貸”“福股貸”啟動(dòng)儀式

    同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字普惠金融平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)與金融數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，打通金融機(jī)構(gòu)與政府部門之間的信息通道，設(shè)立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，讓平臺(tái)充分依規(guī)使用銀行數(shù)據(jù)。銀行依規(guī)共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)，開展數(shù)字普惠金融創(chuàng)新，打造農(nóng)戶信用為基礎(chǔ)、農(nóng)村要素為增信的“信用+農(nóng)村要素”數(shù)字普惠金融服務(wù)模式，推動(dòng)金融服務(wù)下沉，不斷提升金融服務(wù)覆蓋面和農(nóng)村居民對金融服務(wù)的獲得感。

    為此，福建農(nóng)信積極打造集農(nóng)村集體“三資”管理、產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、新農(nóng)主體管理、鄉(xiāng)村治理和預(yù)警監(jiān)督等功能于一體的福農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村資源要素上平臺(tái)，探索金融助力農(nóng)村要素市場化配置改革新模式，目前已在全省推廣，得到各級涉農(nóng)部門的大力支持，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省聯(lián)社聯(lián)合發(fā)文開展新農(nóng)主體管理及信用分級評價(jià)試點(diǎn)工作，超過三分之二的行社與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門簽訂平臺(tái)推廣戰(zhàn)略合作協(xié)議。

    截至7月末，福建農(nóng)信已累計(jì)采集6.67萬戶新農(nóng)主體數(shù)據(jù)、完成1.69萬戶新農(nóng)主體在線評級，為建立健全新農(nóng)主體信息庫、做優(yōu)做深新農(nóng)主體金融服務(wù)提供有力支撐。這些都給了福建農(nóng)信很大的信心和鼓舞，也更加堅(jiān)定了構(gòu)建鄉(xiāng)村振興市場共同體的信心。

    將多元的鄉(xiāng)村振興人才凝聚起來

    當(dāng)前農(nóng)村“空心化”問題凸顯，基層鄉(xiāng)村存在著“引不進(jìn)人、留不住人”等現(xiàn)實(shí)難題，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。李衛(wèi)民表示，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村振興市場共同體，為鄉(xiāng)村人才提供組織、機(jī)制保障，營造良好的創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，有利于吸引凝聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等各類人才回流鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)各方面人才之間的交流、交融，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

    鄉(xiāng)村振興市場共同體的構(gòu)建，將積極推進(jìn)科技特派員等各類鄉(xiāng)村振興人才之間的“大融合”，打造鄉(xiāng)村振興“人才高地”，為鄉(xiāng)村振興凝聚智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、共同富裕提供人才支撐。

    在人才融合模式方面，李衛(wèi)民提出了打造“1+N”鄉(xiāng)村振興人才團(tuán)隊(duì)的設(shè)想。

    他表示，一方面，要以“三農(nóng)”工作隊(duì)伍為骨干，培育一批熱愛三農(nóng)、扎根三農(nóng)的基層工作者，這方面金融機(jī)構(gòu)要有針對性的幫扶支持，通過“人才貸”“青創(chuàng)貸”“先鋒貸”等配套服務(wù)，讓“新農(nóng)人”能安下心、扎下根、發(fā)出芽。

    另一方面，積極助力推廣鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員模式，為金融助理、科技特派員、外出鄉(xiāng)賢等N種類型的人才創(chuàng)造有利條件，讓更多的社會(huì)群體、更廣泛的人員都參與到鄉(xiāng)村振興的各個(gè)環(huán)節(jié)中來。福建農(nóng)信在這方面也做了一些探索，不僅積極推動(dòng)轄內(nèi)上千名金融助理升級為鄉(xiāng)村振興金融指導(dǎo)員，還從源頭處著眼，與多家省內(nèi)高校合作開設(shè)了鄉(xiāng)村振興（普惠金融）創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班，從農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)金融、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律等專業(yè)遴選優(yōu)秀大學(xué)生實(shí)行“3+1”特色學(xué)制，在完成規(guī)定學(xué)分的基礎(chǔ)上，融入特色化的鄉(xiāng)村振興專業(yè)課程，量身定制、聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興實(shí)用型人才，讓優(yōu)秀年輕人才回流鄉(xiāng)村振興一線。

圖為福建農(nóng)信金融助理下鄉(xiāng)走訪農(nóng)戶助力春耕備耕

    如何穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理人才根基，李衛(wèi)民提出了打造“融智+融資+融技”模式。

    他表示，以鄉(xiāng)村人才融合為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨政干部“懂政策”的信息優(yōu)勢、科技特派員“科技強(qiáng)”的專業(yè)優(yōu)勢、金融指導(dǎo)員扎根農(nóng)村、熟悉金融的服務(wù)優(yōu)勢，以服務(wù)新農(nóng)主體、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員等群體、助力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，共同打造“產(chǎn)業(yè)+科技+金融+人才”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“融智+融技+融資”有機(jī)結(jié)合，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步加強(qiáng)政策賦能、科技賦能和金融賦能。

    “當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興市場共同體是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。”李衛(wèi)民表示，“我們還在不斷完善這一提法，還需要通過創(chuàng)新管理模式、服務(wù)機(jī)制和工作體系，在多級多基聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、鄉(xiāng)村人才融合等方面探路破題，培育獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興‘福建模式’。”