四部門(mén)合力推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵

    7月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行辦公室、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政策性開(kāi)發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（下稱(chēng)《通知》）。《通知》提出，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要在符合國(guó)家法規(guī)和信貸政策前提下，優(yōu)先安排信貸規(guī)模，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供更多長(zhǎng)周期、低成本貸款。

    《通知》明確了7個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分別是耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村建設(shè)。

    其中，在耕地保護(hù)和質(zhì)量提升領(lǐng)域，支持新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。支持對(duì)符合條件的退化耕地進(jìn)行改造。支持大豆油料生產(chǎn)基地建設(shè)。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。支持丘陵山區(qū)農(nóng)田建設(shè)。支持整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

    在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持以發(fā)展農(nóng)村電商為重點(diǎn)拓寬商貿(mào)流通渠道。支持大型涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈全球協(xié)同布局，支持農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐功能。

    在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《通知》提出，支持發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，因地制宜發(fā)展溫室大棚、戈壁農(nóng)業(yè)、寒旱農(nóng)業(yè)等。支持發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，發(fā)展工廠化標(biāo)準(zhǔn)化集約養(yǎng)殖，推動(dòng)生豬、肉牛、肉羊、奶牛、蛋雞、肉雞等規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)。支持發(fā)展立體生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，推動(dòng)陸基工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)漁港建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心和骨干冷鏈物流基地。

    在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，《通知》提出，支持水電路氣訊等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“農(nóng)村四好路”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，強(qiáng)化通村公路與村內(nèi)道路連接，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持集中連片推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施。支持縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施提升，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施建設(shè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

    在支持政策措施方面，《通知》提出，將加強(qiáng)規(guī)劃合作。支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮融資融智優(yōu)勢(shì)，提前介入項(xiàng)目前期工作，協(xié)助地方政府整合資源要素，做好項(xiàng)目謀劃，制定整體融資支持方案或綜合金融服務(wù)方案，有力有序推進(jìn)項(xiàng)目融資工作。

    《通知》提出，將強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，創(chuàng)新政府投資支持方式，傾斜支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)政府投資與金融信貸聯(lián)動(dòng)，形成投資合力。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要在符合國(guó)家法規(guī)和信貸政策前提下，優(yōu)先安排信貸規(guī)模，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供更多長(zhǎng)周期、低成本貸款；要建立項(xiàng)目綠色通道，優(yōu)先開(kāi)展盡職調(diào)查、授信審批；要健全更加符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的信貸統(tǒng)計(jì)和管理制度，提升審批和資金投放效率。

    《通知》提出，將創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)作，引導(dǎo)金融社會(huì)資本和民間投資，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，及時(shí)補(bǔ)充符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目資本金，或?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大配套融資支持，吸引民間資本參與，抓緊形成更多實(shí)物工作量。

    《通知》還提出，發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為符合條件的項(xiàng)目提供股權(quán)投資、發(fā)行承銷(xiāo)、融資租賃等多元化金融服務(wù)。支持政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)組建銀團(tuán)，共同支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，創(chuàng)設(shè)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，探索支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效模式。