最高檢：積極營造法治化營商環(huán)境 多措并舉落實民營經(jīng)濟平等保護

    本報記者 吳曉璐

    7月18日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，最高人民檢察院分管日常工作的副檢察長、一級大檢察官童建明表示，黨的十八大以來，檢察機關(guān)立足檢察職能，積極營造法治化營商環(huán)境。

    具體來看，包括：加大經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪懲治力度，2013年至今年6月份，起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪103萬人。深化知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察一體履職、綜合保護，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。2021年起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1.4萬人，比2013年增長59.3%。設(shè)立駐中國證監(jiān)會檢察室，助力資本市場健康發(fā)展。探索開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，對涉企案件依法能不捕的不捕、能不訴的不訴的同時，督促作出合規(guī)承諾并積極整改，做實既“厚愛”又“嚴(yán)管”，防止“辦了案子，垮了廠子”，一批涉案企業(yè)脫胎換骨，走上依法合規(guī)經(jīng)營軌道。

    “打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境，檢察機關(guān)責(zé)無旁貸。”最高人民檢察院第四檢察廳廳長張曉津表示，近年來，檢察機關(guān)全面貫徹新發(fā)展理念，多措并舉積極落實民營經(jīng)濟平等保護。

    一是陸續(xù)出臺多個規(guī)范性文件，將保障民營企業(yè)合法權(quán)益具體化。最高檢先后制定實施了“依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”“加強產(chǎn)權(quán)司法保護”“營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等多個意見和舉措。2018年11月份，最高檢又梳理了規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件的11條執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。2020年7月份，最高檢印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》，特別對保企業(yè)作出部署。

    二是依法穩(wěn)妥辦理涉民營企業(yè)犯罪案件。一方面，依法嚴(yán)厲打擊職務(wù)侵占、挪用資金、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等影響民營經(jīng)濟發(fā)展和侵犯企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、經(jīng)營自主權(quán)等犯罪，依法嚴(yán)懲黑惡勢力采取非法高利放貸、欺行霸市、強攬工程、插手民間糾紛等手段謀取非法利益、影響營商環(huán)境、危及民營企業(yè)生存發(fā)展犯罪。另一方面，在辦理民營企業(yè)負責(zé)人、經(jīng)營管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員等涉經(jīng)營類犯罪的過程中，充分考慮民營企業(yè)發(fā)展的特點，堅持依法少捕慎訴慎押，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用寬緩的量刑建議。適用查封、扣押、凍結(jié)等限制財產(chǎn)權(quán)利的措施也依法更加審慎。

    三是深化涉企刑事案件訴訟監(jiān)督。針對一個時期以來，涉企案件長期“掛案”，該結(jié)不結(jié)、該撤不撤，2019年起，會同公安部持續(xù)專項清理出9815件，對證據(jù)不足、促查無果的，堅決落實疑罪從無，督促辦結(jié)8707件，企業(yè)活力得以釋放。近年來，檢察機關(guān)還持續(xù)開展涉非公經(jīng)濟案件專項立案監(jiān)督，控告申訴案件清理和監(jiān)督活動。2021年5月份，又部署專項監(jiān)督試點，準(zhǔn)予表現(xiàn)良好的民營企業(yè)社區(qū)矯正對象臨時赴外地從事經(jīng)營活動。

    “特別是，為充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，檢察機關(guān)創(chuàng)新開展了涉案企業(yè)合規(guī)改革研究和試點，在落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的同時，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改，既促進涉案企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，也警示那些潛在缺乏規(guī)制約束的企業(yè)遵紀(jì)守法發(fā)展。”張曉津表示，2020年、2021年，最高檢接續(xù)部署開展兩期改革試點，今年4月初，部署全面推開改革試點。目前，已與國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等12部門共建第三方監(jiān)督評估機制，各地檢察機關(guān)在辦理涉案企業(yè)案件中，堅持與第三方機制互相融通。截至今年6月底，全國檢察機關(guān)共辦理合規(guī)案件2382件，其中適用第三方機制的案件1584件。對整改合規(guī)的606家企業(yè)，1159人依法作出不起訴決定，取得了良好效果。